Vai trò của các chương trình mục tiêu trong việc phát triển các khu vực của Nga. Lãnh thổ phát triển nhanh chóng: sáng tạo, lợi ích, luật pháp. Lãnh thổ phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng ở Liên bang Nga. Cấu trúc của chương trình phát triển vùng

Mục đích của việc tạo ra khái niệm phát triển là tạo ra các cơ chế quản lý phải ứng phó linh hoạt với những thay đổi có thể xảy ra của hoàn cảnh trong xã hội, tức là chiến lược phải thích ứng với sự phát triển với những thay đổi bên ngoài. Các quy trình nội bộ nên tập trung vào các mục tiêu của khái niệm chứ không phải vào việc giải quyết các vấn đề hiện tại của địa phương. Để thực hiện khái niệm này, các giai đoạn phát triển nhất định và các nhiệm vụ cụ thể được xác định nhằm tạo ra các điều kiện tiên quyết cần thiết cho phát triển hơn nữa. Khái niệm này không nên tập trung vào việc đơn giản là tăng mức tiêu thụ tài nguyên mà còn vào việc tăng hiệu quả sử dụng tiềm năng hiện có.

Có bốn giai đoạn chính trong việc tạo ra một khái niệm phát triển.

Phân tích vấn đề:

• - xác định sự mất cân bằng mang tính hệ thống và các yếu tố gây ra chúng;
• - phân tích các cơ chế xảy ra và tái tạo sự mất cân bằng;
• - thiết lập các mối liên hệ và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các vấn đề của lãnh thổ;
• - xác định các vấn đề then chốt, chia các vấn đề thành các vấn đề bên ngoài, đặc trưng của cả nước và các vấn đề bên trong, vốn chỉ có trên lãnh thổ cụ thể này;
• - xây dựng ranh giới can thiệp của chính phủ cấp độ này quản lý để giải quyết vấn đề;
• - xác định các yếu tố có thể được sử dụng để giải quyết vấn đề;
• - thiết lập thời gian cần thiết để giải quyết một vấn đề cụ thể;
• - nếu qua kết quả phân tích, các vấn đề được xác định phát sinh do sự mất cân bằng trong các cơ chế bên ngoài ở một cấp lãnh thổ nhất định thì chúng sẽ được ghi lại và, bằng một phân tích ngắn gọn, sẽ chuyển lên các cấp cao hơn, cùng với tầm nhìn của họ về vấn đề đó. độ phân giải tối ưu.

Xây dựng mục tiêu và chiến lược:

• 1. dựa trên phân tích được thực hiện vấn đề nội bộ nhiều mục tiêu phát triển đa dạng đang được hình thành;
• 2. các mục tiêu đã xây dựng được kiểm tra tính nhất quán với nhau cũng như với các mục tiêu phát triển của cấp cao hơn;
• 3. số lĩnh vực tối đa có thể đạt được các mục tiêu đã đề ra được phát triển;
• 4. phân tích được thực hiện tài nguyên thay thế nguồn lực, đòn bẩy kinh tế, thay đổi cơ cấu, động lực kinh tế và các động lực khác, v.v., sự kết hợp và trình tự sử dụng có thể có của chúng để đạt được mục tiêu.

Do đó, đồng thời với việc phát triển các phương hướng khả thi để đạt được từng mục tiêu, các yêu cầu về cơ chế thực hiện mục tiêu cũng được hình thành và chứng minh. Mục tiêu chung của giai đoạn này là nêu bật các biện pháp quan trọng nhất và đảm bảo tập trung đủ nguồn lực vào các lĩnh vực ưu tiên, ngăn chặn sự phân tán của chúng.

Đánh giá các hậu quả có thể xảy ra. Ở giai đoạn này, các chiến lược được phân tích từ góc độ:

• - đạt được các mục tiêu đã đề ra trước đó;
• - những thay đổi về tình trạng giải quyết các vấn đề của lãnh thổ;
• - có thể xảy ra những vấn đề mới và làm trầm trọng thêm những vấn đề hiện có.

Đánh giá tác động liên quan đến việc xác định phản ứng có thể có của tất cả các yếu tố của hệ thống ở một mức độ nhất định đối với các tác động chiến lược. Quá trình này có thể được tối ưu hóa thông qua mô hình hóa toàn diện về hậu quả của việc thực hiện các chiến lược khác nhau. Khi lập mô hình một tình huống, nên tính đến phản ứng có thể xảy ra không chỉ của các yếu tố bên trong hệ thống mà còn cả phản ứng có thể có của các cơ quan kiểm soát cấp trên và lân cận. Nếu đánh giá cho thấy mục tiêu đã đề ra là không thể đạt được thì cần làm rõ mục tiêu đặt ra, vấn đề cần giải quyết, thay đổi chiến lược hoặc thay đổi khung thời gian để đạt được mục tiêu đề ra. Kết quả là, từ tập hợp các chiến lược khả thi, chỉ những chiến lược thỏa mãn mục tiêu về chất lượng hậu quả mới được chọn.

Lựa chọn chiến lược tối ưu. Một phân tích so sánh của tất cả các chiến lược khả thi được lựa chọn sẽ được thực hiện. Sự lựa chọn được thực hiện bằng cách sử dụng một hệ thống các tiêu chí phản ánh:

• - hiệu quả sử dụng tài nguyên;
• - tính phổ quát của chiến lược, tức là khả năng thích ứng với những thay đổi của môi trường bên ngoài;
• - sự phức tạp của sự phát triển;
• - tính khả thi của các chức năng chính của cấp độ này.

Ở giai đoạn này, cần đưa ra một số kịch bản để thực hiện chiến lược, được áp dụng tùy thuộc vào những thay đổi được dự đoán của các điều kiện bên ngoài trong một số ranh giới nhất định. Cần phải đánh giá khả năng và quy mô của những thay đổi đó ở môi trường bên ngoài và theo đó, đưa ra những điều chỉnh có thể có đối với chiến lược trong quá trình thực hiện, tùy thuộc vào kịch bản nào được thực hiện trên thực tế. Theo đó, cần vạch ra, đánh giá các nguồn dự trữ đảm bảo đạt được mục tiêu đã đề ra, bất chấp những biến động bất lợi có thể xảy ra của môi trường bên ngoài. Ngoài ra, cần phải hình thành các sự kiện có thể xảy ra, việc xảy ra chúng đồng nghĩa với việc cần phải xem xét lại toàn bộ khái niệm phát triển.

Chiến lược được thông qua sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng các quyết định dài hạn và mang tính tác nghiệp nhằm quản lý sự phát triển của lãnh thổ. Do đó, cần phải xác định thời điểm của các giai đoạn thực hiện và các thông số chính cần đạt được ở mỗi giai đoạn.

Nhìn chung, khái niệm phát triển cần bao gồm một chiến lược phát triển dài hạn và lý do ngắn gọn cho chiến lược đó. Cấu trúc gần đúng của tài liệu như sau:

• 1. Giới thiệu
• - Ngắn gọn tài liệu tham khảo lịch sử về khu vực.
• - Đặc điểm về trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt được. Mô tả cơ cấu cuộc sống, lối sống hiện tại và mong muốn của người dân.
• - Tốc độ phát triển theo ngành sản xuất công nghiệp, hạ tầng xã hội và các chỉ tiêu phát triển khác, trong đó có chỉ tiêu nhân khẩu học.
• - Các lĩnh vực chuyên môn chính của các lãnh thổ cấu thành.
• - Các vấn đề, tính liên kết và tính phù hợp của các giải pháp.
• - Mục tiêu, mục tiêu, phương hướng phát triển chủ yếu trong thời kỳ quy hoạch.
• - Phần giới thiệu tóm tắt kết quả phân tích, xác định điểm khởi đầu từ đó bắt đầu những thay đổi mang tính hệ thống, đồng thời xây dựng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
• 2. Phát triển kinh tế vùng:
  • - Phát triển công nghiệp.
  • - Hạ tầng giao thông, cơ sở bán buôn và kho bãi.
  • - Xây dựng cơ bản các công trình công nghiệp và cơ sở hạ tầng.
  • - Nguồn cung cấp vật tư kỹ thuật chủ yếu cho các doanh nghiệp trong Vùng và phương hướng xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm của các doanh nghiệp trong Vùng.
  • - Ảnh hưởng của tiến bộ khoa học và công nghệ đến nền kinh tế của khu vực.
  • - Khu vực tài chính trong nền kinh tế khu vực.
• 3. Phát triển xã hội vùng đất
• - Sự thay đổi cơ cấu nhân khẩu - xã hội và cơ cấu việc làm của dân cư trong vùng.
• - Nâng cao mức sống của người dân.
• - Xây dựng nhà ở và xây dựng công trình hạ tầng xã hội.
• - Tiện ích.
• - Phát triển giáo dục.
• - Phát triển y học.
• - Bảo vệ trật tự công cộng.
• - Sinh thái học.
• - Văn hoá.
• - Tôn giáo.
• - Cơ sở hạ tầng thương mại và bán hàng của khu vực (cửa hàng, chợ, trung tâm bán buôn nhỏ và kho bãi).
• - Cơ sở hạ tầng của khu vực dịch vụ.
• - Luồng hành khách và vận chuyển chính.
• - Phương tiện thông tin đại chúng.

Đối với mỗi điểm của khối phát triển kinh tế và khối phát triển xã hội, các mục tiêu và chiến lược phát triển phải được xây dựng, bao gồm việc xác định mục tiêu và các phương hướng chính để đạt được các mục tiêu đó, giải thích các biện pháp quan trọng nhất theo từng hướng, các kết quả đã xác định. về việc thực hiện chiến lược, xác định tiêu chí so sánh các chiến lược và kết quả ứng dụng của chúng, các đặc điểm chính của chiến lược đã chọn - tỷ lệ phát triển của các hệ thống con khác nhau, hiệu quả hoạt động của chúng, các giai đoạn thực hiện chiến lược.

Cơ quan chính phủ có thể xác định các thành phần bổ sung và yêu cầu bổ sung cho kế hoạch phát triển khu vực công của nền kinh tế. Cơ quan điều hành của các đơn vị cấu thành Liên bang có thể phát triển các chương trình mục tiêu dài hạn và phải được cơ quan đại diện có liên quan phê duyệt. Danh mục các chương trình mục tiêu dài hạn được hình thành phù hợp với các ưu tiên được xác định dựa trên dự báo phát triển kinh tế - xã hội.

Chương trình mục tiêu dài hạn đề nghị phê duyệt và cấp kinh phí từ nguồn ngân sách phải có nghiên cứu khả thi, dự báo kết quả dự kiến ​​của chương trình, tên cơ quan chính quyền địa phương - khách hàng chương trình được chỉ định, thông tin về việc phân bổ khối lượng và nguồn tài chính theo năm, cũng như các tài liệu và tài liệu khác cần thiết để phê duyệt.

Một khái niệm phát triển được phát triển tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi đáng kể cho việc phát triển và áp dụng các chương trình phát triển có mục tiêu cụ thể cho khu vực. Chương trình mục tiêu là một tổ hợp các hoạt động nghiên cứu, phát triển, sản xuất, kinh tế xã hội, tổ chức, kinh tế và các hoạt động khác được điều phối bởi các nguồn lực, người thực hiện và thời hạn thực hiện, đảm bảo giải quyết hiệu quả các vấn đề trong lĩnh vực phát triển nhà nước, kinh tế, xã hội và văn hóa. .

Để sử dụng hiệu quả công cụ các quan điểm phát triển trong cả nước, các quan điểm phát triển phải thống nhất về cơ cấu và phương pháp đào tạo. Cách tiếp cận này sẽ tạo điều kiện thuận lợi đáng kể cho việc viết các khái niệm phát triển cho các cấp quản lý cao hơn và cải thiện chất lượng của chúng. Các cấp chính quyền cao hơn sẽ có thể yêu cầu các khái niệm phát triển cho các lãnh thổ cấp dưới và trên cơ sở đó sẽ đưa ra các khái niệm phát triển tổng quát cho các thực thể lãnh thổ lớn hơn. Hiện nay, các chủ thể riêng lẻ của Liên bang đã chuẩn bị sẵn các quan niệm phát triển. Tuy nhiên, sự khác biệt đáng kể về cấu trúc và nội dung của chúng không cho phép so sánh khách quan. Ngoài ra, không phải tất cả các khu vực đều có đủ khả năng để tiến hành nghiên cứu khoa học và giải quyết các vấn đề về phương pháp luận một cách độc lập.

Để giải quyết vấn đề nảy sinh, ở cấp liên bang cần phải xây dựng và phê duyệt các khái niệm phát triển khuôn khổ, tiêu chuẩn cho cấp liên bang, mức độ quận liên bang, cấp chủ thể Liên bang, cấp đô thị. Các ý tưởng phát triển phải được cơ quan đại diện có liên quan phê duyệt nhưng chỉ có hiệu lực sau khi được thống nhất với cấp quản lý cao hơn. Sự phối hợp là cần thiết để đảm bảo rằng các mục tiêu đặt ra trong khái niệm về một thực thể hành chính-lãnh thổ riêng biệt không xung đột với mục tiêu phát triển của các thực thể lân cận và toàn bộ lãnh thổ nói chung.

Như vậy, hai chủ thể láng giềng của Liên bang có thể quyết định xây dựng các cảng sông lớn trên lãnh thổ của mình. Đồng thời, đối với cả nước, việc xây dựng hai cảng là không khả thi về mặt kinh tế. Về vấn đề này, điều cần thiết là cấp quản lý cao hơn sau khi tham khảo ý kiến ​​của cả hai khu vực để tìm ra giải pháp cho vấn đề phát triển đang nổi lên. Đặc biệt, có thể tiến hành phân tích so sánh đa yếu tố của cả hai dự án và dựa trên kết quả của nó, chọn một dự án hiệu quả hơn.

Một cách tiếp cận thống nhất để chuẩn bị và áp dụng bắt buộc các khái niệm phát triển trên toàn quốc sẽ cải thiện đáng kể khả năng quản lý các quá trình phát triển lãnh thổ.

Cơ sở để xây dựng chương trình phát triển kinh tế - xã hội của vùng và hình thành cơ chế thực hiện chương trình là quy trình ngân sách. Phân tích hiện trạng của quy trình ngân sách giúp có thể cơ cấu các nguồn tài chính hình thành ngân sách, xác định các doanh nghiệp tạo ra nguồn thu từ thuế cho ngân sách khu vực, sự phát triển của ngân sách này cần được đảm bảo bởi sự hỗ trợ của các cơ quan chính phủ. Lập kế hoạch ngân sách cho phép bạn quản lý quy trình ngân sách thay vì dựa vào sự hình thành tự phát của nó. Về mặt phương pháp và tổ chức, vấn đề này đã được giải quyết đầy đủ. Lập kế hoạch và dự báo quy trình ngân sách khu vực cung cấp cơ sở cần thiết cho việc hình thành các chương trình xã hội và lập kế hoạch cung cấp nguồn lực cho các chương trình đó. Phân tích tài chính và ngân sách khu vực giúp tạo ra một hệ thống ưu đãi và hoãn thuế tối ưu cho các doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng đối với ngân sách và lĩnh vực xã hội vùng đất.

Đặc điểm của các chương trình phát triển toàn diện vùng

Làm trầm trọng thêm các vấn đề phát triển khu vực của Nga gắn với nhu cầu trước hết là giải quyết sự bất bình đẳng phi lý về tình hình kinh tế - xã hội của các vùng, nhu cầu phát triển tài nguyên, duy trì cân bằng môi trường, hoàn thiện cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế, bảo đảm việc làm, v.v. Trong những điều kiện này, việc sử dụng mới phương pháp hiệu quả tác động đến nền kinh tế, đặc biệt là dự báo theo mục tiêu theo chương trình, cho phép bạn giải quyết các vấn đề chiến lược trong thời gian ngắn một cách khéo léo và đáng tin cậy về sự phát triển của từng khu vực liên quan đến một khu vực duy nhất.

Chương trình khu vực - Chúng là một loại chương trình toàn diện có mục tiêu và đóng vai trò là công cụ điều chỉnh và quản lý chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, khoa học và kỹ thuật khu vực, một hình thức hoạt động kinh tế và một phương pháp tập trung nguồn lực ưu tiên để giải quyết các vấn đề cấp bách, ưu tiên. .

Sau đây được phân biệt: các loại chương trình khu vực: liên bang, tiểu bang (liên bang) và khu vực, được hình thành và thực hiện trên cơ sở ngành và phức tạp. Theo quy định, các chương trình chuyên môn cao được phát triển như một phần của các chương trình mục tiêu của liên bang, chẳng hạn như “Chăm sóc sức khỏe ở Nga”.

Các chương trình vùng được phân loại theo các tiêu chí: liên kết lãnh thổ, định hướng chức năng, nội dung vấn đề cần giải quyết, quy mô nhiệm vụ chương trình, nội địa hóa ngành, bản chất của vấn đề, v.v. Việc xác định các tính năng và các lớp chương trình tương ứng đóng vai trò là điều kiện để tìm kiếm các mô hình chung trong quá trình hình thành và thực hiện chúng. Tiêu chí phân loại phản ánh nội dung của vấn đề, mô tả đặc điểm của đối tượng chương trình, tính năng quản lý chúng, v.v.

Mỗi chương trình khu vực được đặc trưng đồng thời bởi một số tiêu chí phân loại. Ví dụ, một chương trình khu vực (địa phương) cụ thể có thể mang tính khu vực trong sự liên kết lãnh thổ; theo định hướng chức năng - sinh thái; xét về quy mô của vấn đề thì nó có tính chuyên môn cao; theo thời hạn - trung hạn, v.v.

Đặc điểm của các chương trình khu vực nằm ở chỗ chúng được hình thành và thực hiện ở cấp độ cộng hòa, vùng lãnh thổ, khu vực, thành phố có ý nghĩa liên bang và được xác định bởi lợi ích quốc gia và lãnh thổ. Theo quy định, việc lựa chọn các vấn đề khu vực để lập chương trình được thực hiện bởi các cơ quan quản lý và chính quyền lãnh thổ. Các hoạt động của chương trình được thực hiện trong phạm vi ranh giới địa lý khu vực giới hạn, các đơn vị phân chia hành chính-lãnh thổ của Liên bang Nga (cộng hòa, lãnh thổ, vùng, thành phố có ý nghĩa liên bang). Quản lý việc thiết kế và thực hiện các chương trình của cơ cấu quyền lực điều hành khu vực.

Các chương trình khu vực được phân biệt bởi khối lượng công việc và chi phí nguồn lực tương đối nhỏ so với các chương trình của tiểu bang và có định hướng mục tiêu nghiêm ngặt, nhắm mục tiêu chính xác, giới hạn cụ thể về khoảng thời gian và gắn liền với khái niệm quốc gia về phát triển khu vực và chính sách khu vực của Nga.

• bình đẳng hóa sự khác biệt giữa các vùng về các chỉ số phát triển kinh tế, xã hội, khoa học và kỹ thuật;
• hình thành cơ cấu lãnh thổ và ngành tối ưu của nền kinh tế;
• quản lý khu vực cân bằng (không thâm hụt) trong điều kiện thị trường;
• sử dụng đầy đủ và hiệu quả nhất các nguồn tài nguyên thiên nhiên, vật chất và lao động của vùng;
• phát triển các ngành, lĩnh vực theo chính sách cơ cấu có chọn lọc của nhà nước;
• bảo vệ môi trương;
• khắc phục hậu quả thiên tai, tai nạn do con người gây ra;
• hình thành cơ sở hạ tầng hỗ trợ thông tin cho cơ quan quản lý và đơn vị kinh doanh;
• phục hồi tinh thần của các vùng, bảo tồn di sản lịch sử, tăng cường tiềm năng văn hóa, ổn định tình hình chính trị - xã hội và pháp lý.

Cấu trúc của chương trình phát triển vùng

Thành phần và cấu trúc của một chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng là danh mục và sự sắp xếp tương đối các phần phản ánh nội dung, đặc điểm chức năng của dự án chương trình được thông qua để thực hiện.

1. Phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội trên địa bàn.
2. Đánh giá và điều kiện môi trường.
3. Tình hình dân số trong khu vực.
4. Khái niệm phát triển kinh tế - xã hội vùng. Phân tích được thực hiện trong các phần trước kinh tế xã hội sự phát triển của khu vực và đánh giá tài nguyên thiên nhiên, hiện trạng môi trường, tình hình nhân khẩu học và thị trường lao động đưa ra ý tưởng về quy mô và cơ cấu hiện tại của nền kinh tế khu vực, cơ sở vật chất và sản xuất của khu vực, sự mất cân bằng được xác định trong nền kinh tế , đồng thời đưa ra dự báo về số lượng nguồn lao động và khả năng sử dụng tiềm năng tài nguyên thiên nhiên, cho phép, có tính đến xu hướng tiến bộ công nghệ và các nhiệm vụ kinh tế đặt ra cho khu vực, để phát triển và hình thành một khái niệm (kế hoạch dự báo ) về sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực trong tương lai ước tính. Nội dung chính của khái niệm phải là việc xác định cơ bản (biến thể) các phương hướng sử dụng hợp lý nhất các nguồn tài nguyên lớn và hiệu quả, đánh giá trên cơ sở hiệu quả so sánh của các ngành khác nhau và thiết lập các phương pháp để hình thành đúng đắn toàn bộ nền kinh tế. tổ hợp kinh tế.
5. Các chương trình con mục tiêu chính. Các tiểu chương trình mục tiêu chính cho khu vực đã được xác định, có thể được hình thành theo đặc điểm ngành, chức năng và vấn đề.
6. Cơ chế thực hiện chương trình. Một tập hợp các biện pháp và hành động được kết nối với nhau, các đòn bẩy kinh tế mang lại giải pháp cho vấn đề được vạch ra.
7. Hỗ trợ tài nguyên cho chương trình. Chứa các tính toán chi phí sắp tới (tài chính - theo nguồn thu nhập; nguyên liệu - theo loại sản phẩm; điều kiện tự nhiên và tài nguyên - theo điều kiện khí hậu, đất đai, nước, nhà máy, nhiên liệu, năng lượng và tài nguyên khoáng sản; nguồn lao động - theo nhóm trình độ chuyên môn; thông tin - theo loại; tạm thời - theo thời hạn). Trong tổng khối lượng tài nguyên, phần đến từ nguồn của chính nó sẽ được phân bổ.
8. Điều phối các hoạt động của chương trình. Đảm bảo sự phối hợp hành động của tất cả các tổ chức tham gia thực hiện chương trình.
9. Đánh giá hiệu quả thực hiện chương trình. Các tính toán đang được thực hiện hiệu quả kinh tế các chương trình.
10. Tổ chức, hình thức và phương pháp quản lý chương trình. Cơ cấu quản lý tổ chức và chức năng phát triển được hình thành có tính đến các đặc thù của chương trình và khu vực.

Các phần của chương trình chứa các lý do và giải thích cần thiết. Chúng được hình thành tổng thể trong suốt thời gian thực hiện chương trình và theo từng năm. Đối với các chương trình dài hạn, việc phân chia ban đầu được thực hiện theo năm và việc phân chia tiếp theo được thực hiện trong khoảng thời gian dài hơn.

Thiết kế của mỗi chương trình là tiêu chuẩn: trên trang tiêu đề chính quyền khu vực, khu vực, thành phố tương ứng được chỉ định; Ngày phát hành; trên phiếu phê duyệt - cơ quan và tổ chức phê duyệt cần có sự phê duyệt.

Các hình thức tham gia trực tiếp chính của nhà nước vào việc điều tiết phát triển vùng sẽ là thực hiện các chương trình vùng cấp nhà nước được tài trợ từ ngân sách nhà nước, các dự án đầu tư hình thành cơ cấu riêng lẻ, đặt hàng cung cấp sản phẩm cho nhu cầu quốc gia (bao gồm hỗ trợ các vùng có vấn đề). ) thông qua hệ thống hợp đồng.

Số lượng các chương trình khu vực liên bang nên nhỏ; chúng chỉ được phát triển và tài trợ cho các khu vực có vấn đề môi trường và kinh tế xã hội đặc biệt phức tạp (nghiêm trọng), chẳng hạn như khu vực phía Bắc.

Điều quan trọng cơ bản là liên kết các quá trình xây dựng và áp dụng các chương trình với việc hình thành và thực hiện chính sách ngân sách. Cần phải kiểm kê tất cả các chương trình đã được triển khai ở Nga và xem xét lại các ưu tiên, thời gian và nguồn hỗ trợ nguồn lực của chúng. Quy mô lớn nhất chương trình toàn diện phải được cơ quan lập pháp cao nhất xem xét và phê duyệt. Trong điều kiện quan hệ thị trường, việc quản lý các chương trình khu vực của nhà nước không nên giới hạn ở các cơ quan điều hành hiện có - nhà nước đặc biệt, tư nhân, các công ty độc lập hỗn hợp, tập đoàn, cơ quan có quyền hạn và trách nhiệm đặc biệt có thể được phê duyệt trên cơ sở hợp đồng.

Ở Liên bang Nga cho đến năm 2014, đặc biệt là ở phía đông, chỉ có hơn 20 khu phát triển đặc biệt thuộc nhiều loại hình khác nhau. Chính phủ, sau khi quyết định tăng khối lượng đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế quốc dân, đã tạo động lực cho việc tạo ra một loại hình đầu tư mới. Đây là cách lãnh thổ phát triển ưu tiên (ADT) xuất hiện.

TOR là gì?

Khu vực ưu tiên phát triển là một phần lãnh thổ được phân bổ của một trong các thực thể cấu thành của đất nước, bao gồm một thực thể lãnh thổ hành chính khép kín. Trên lãnh thổ này, Chính phủ Liên bang Nga thiết lập một chế độ pháp lý được chỉ định đặc biệt nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh và các loại hoạt động khác. Nó nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư và đảm bảo sự phát triển của lĩnh vực kinh tế xã hội với tốc độ nhanh chóng, điều này sẽ tạo điều kiện thoải mái để đảm bảo sinh kế của người dân sống trên lãnh thổ này. Khu vực như vậy được gọi là ASEZ hoặc TASED (lãnh thổ phát triển kinh tế xã hội tiên tiến). Chuyến tham quan lịch sử

Sự cần thiết phải xác định một khu vực có tốc độ phát triển cơ cấu xã hội và kinh tế đi trước các khu vực khác đã được nguyên thủ quốc gia nêu trong bài phát biểu thường niên trước Quốc hội Liên bang vào tháng 12 năm 2013. Ông đề nghị bắt đầu với Viễn Đông và Siberia. Hơn nữa, một điều kiện đặc biệt lẽ ra phải là việc hình thành các ngành công nghiệp không dựa vào nguyên liệu thô, chủ yếu hướng tới xuất khẩu.

Gần một năm sau, Chính phủ trình một gói gồm ba luật lên Duma Quốc gia để xem xét: dự thảo luật về các Lãnh thổ có sự phát triển tiên tiến, sửa đổi các bộ luật Dân sự, Thuế, Đất đai và các bộ luật khác của Liên bang Nga.

Đến ngày 30/3/2015, toàn bộ quy định đã được ký kết và có hiệu lực. Những điểm cơ bản là:

• sự khác biệt giữa ranh giới của khu vực phát triển ưu tiên và các khu kinh tế hoặc lãnh thổ đặc biệt của các thực thể cấu thành Liên bang Nga;
• mỗi lãnh thổ phát triển ưu tiên riêng lẻ có một danh sách được thiết lập đặc biệt về các loại hoạt động kinh tế được phép mà chế độ pháp lý riêng đã được xây dựng;
• mức đầu tư vốn tối thiểu theo quy định, được pháp luật xác định cho người cư trú trong tương lai;
• chế độ hải quan tự do;
• phép thành lập các khu công nghiệp trong ASEZ.

Về mặt pháp lý cũng bắt buộc phải thành lập một công ty quản lý ở từng khu vực phát triển ưu tiên, công ty này sẽ chịu trách nhiệm tạo ra cơ sở hạ tầng cần thiết và cung cấp dịch vụ cho cư dân. Nó được xác định bởi Chính phủ Liên bang Nga và 100% cổ phần phải thuộc sở hữu của nhà nước.

Lãnh thổ phát triển kinh tế xã hội nhanh (PSED) cũng có thể được hình thành ở các thị trấn công nghiệp đơn lẻ. Với mục đích này, một ủy ban đã được thành lập trên cơ sở Bộ Phát triển Kinh tế Liên bang Nga.

Cơ sở pháp lý

Khái niệm về loại đặc khu này được đưa ra bởi Luật Liên bang số 473 ngày 29 tháng 12 năm 2014. Nó xác định tình trạng pháp lý cho các vùng lãnh thổ có tốc độ phát triển nhanh, lợi ích và ưu đãi về thuế. Chúng chỉ áp dụng cho cư dân của ASEZ. Chúng bao gồm các doanh nhân và/hoặc pháp nhân thương mại đã trải qua đăng ký nhà nước và đã ký kết các thỏa thuận, theo quy định của pháp luật, về việc thực hiện các hoạt động được quản lý chặt chẽ trong lĩnh vực phát triển ưu tiên được tạo ra.

ASEZ ở Nga được thành lập với thời gian lên tới 70 năm. Chính phủ Liên bang Nga có thể gia hạn thời hạn hiệu lực của nó nếu có sự đồng ý của cơ quan liên bang có thẩm quyền. Ngoài ra, luật về các khu vực phát triển ưu tiên quy định thủ tục quản lý lãnh thổ này, các điều kiện và trình tự các hành động nhằm chấm dứt sự tồn tại của khu vực phát triển ưu tiên. Cũng như chấm dứt và có được tư cách cư trú trong đặc khu này.

Việc tạo ra các khu vực phát triển ưu tiên đòi hỏi phải sửa đổi Bộ luật Dân sự, Lâm nghiệp, Quy hoạch đô thị, Đất đai và Lao động của Liên bang Nga. Cũng cần phải đưa ra những sửa đổi đối với luật liên bang về cơ quan hành pháp và lập pháp liên quan đến các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Một số điều của luật về tư nhân hóa, chính quyền địa phương, bảo hiểm bắt buộc đối với người nước ngoài đến làm việc, thuế hải quan, đánh giá môi trường, cấp phép, v.v. đã có sự thay đổi.

Các định nghĩa liên quan đến TOP

Luật về các lãnh thổ phát triển ưu tiên làm rõ một số vấn đề đó. Ví dụ, cơ sở hạ tầng của khu vực ưu tiên phát triển là một tập hợp các lô đất có sẵn các tòa nhà cơ bản và/hoặc công trình kiến ​​trúc, bao gồm năng lượng, giao thông, kỹ thuật, tiện ích, đổi mới, xã hội và các cơ sở hạ tầng khác nằm trong đặc khu hoặc bên ngoài. nó, nhưng cần thiết cho sự hoạt động ổn định của nó.

Một cư dân đã đăng ký tại một lãnh thổ có tốc độ phát triển nhanh chóng có thể là một doanh nhân cá nhân hoặc một tổ chức thương mại có tư cách đã đăng ký thực thể pháp lý. Ngoại lệ là các tổ chức liên bang hoặc đơn nhất thành phố tiến hành các hoạt động của họ trên cơ sở thỏa thuận và được đưa vào sổ đăng ký liên bang của cư dân trên các lãnh thổ đó.

Đặc điểm của chế độ pháp luật

Tình trạng các vùng lãnh thổ ưu tiên phát triển như sau:

• chi tiết cụ thể về thuế;
• giá thuê ưu đãi;
• cung cấp các dịch vụ đặc biệt từ nhà nước;
• thủ tục hải quan áp dụng như ở khu phi thuế quan;
• độc quyền tuyển dụng nhân sự có trình độ từ các quốc gia khác;
• thủ tục đặc biệt để giám sát thành phố và kiểm soát nhà nước;
• thủ tục đặc biệt về sử dụng đất;
• việc sử dụng các quy định kỹ thuật và/hoặc vệ sinh theo gương của các quốc gia có các khu vực tương tự hoạt động thành công;
• ưu tiên khi kết nối với các cơ sở hạ tầng TOP.

Đặc thù của bộ máy hành chính

Theo quy định về các vùng lãnh thổ ưu tiên phát triển ở Liên bang Nga, bộ máy quản lý ở các khu vực này được trao quyền hạn cụ thể ngang bằng với các cơ quan chính phủ. Các bộ phận đặc biệt của cơ quan hành pháp và các cơ quan khác (Bộ Nội vụ, Bộ Tình trạng khẩn cấp, Cục Thuế Liên bang, v.v.) được thành lập trong phạm vi lãnh thổ. Thủ tục đặc biệt được thiết lập cho TOP làm tăng đáng kể mức độ quản lý.

Ưu đãi về thuế

Chúng chỉ được đảm bảo cho cư dân của ASEZ. Chủ thể và điều kiện của các thỏa thuận đã ký kết với cư dân của các khu vực phát triển ưu tiên được quy định bởi Điều 14 473-FZ “Về các lãnh thổ phát triển ưu tiên”. Ví dụ, trong một khoảng thời gian nhất định, người cư trú có nghĩa vụ đầu tư (bao gồm cả vốn) và thực hiện các hoạt động theo quy định của thỏa thuận theo các điều khoản và khối lượng quy định khi ký thỏa thuận về các hoạt động của người cư trú.

Thuế giá trị gia tăng

Thuế VAT (khai báo) đơn giản hóa được cung cấp cho cư dân của ASEZ. Định mức này được quy định tại Điều 176.1 của Bộ luật Thuế Liên bang Nga. Nó quy định rằng người nộp thuế ở khu vực phát triển kinh tế xã hội tiên tiến có quyền được hoàn lại số tiền thuế đã nộp nếu cùng với tờ khai họ đưa ra sự bảo đảm cho công ty quản lý các hoạt động kinh tế của người cư trú. Cư dân của các lãnh thổ phát triển ưu tiên khi điền vào tờ khai phải nêu rõ quyền được hoàn thuế VAT.

Thuế thu nhập

Các công ty thương mại đăng ký là cư dân của các lãnh thổ đó được hưởng mức thuế suất bằng 0 trong 5 năm và phải nộp vào ngân sách liên bang.

Thuế suất đối với ngân sách khu vực đã giảm đáng kể. Điều 284.4 Bộ luật thuế Liên bang Nga quy định mức thuế suất 5%. Việc đếm ngược bắt đầu từ giai đoạn có lợi nhuận đầu tiên. Thuế suất thuế thu nhập này có hiệu lực trong 5 kỳ tính thuế. Năm tiếp theo - nó không thể nhiều hơn 10%.

Thuế khai thác khoáng sản

Lãnh thổ ưu tiên phát triển được quyền sử dụng hệ số xã hội khi tính thuế khai thác khoáng sản tại một khu vực khai thác khoáng sản nhất định. Cho đến khi bắt đầu áp dụng thuế suất giảm thuế thu nhập, hệ số này gần như luôn luôn bằng 0. Hiệu quả của nó có thể kéo dài đến mười năm.

Đóng góp bảo hiểm và lương hưu

Đối với cư dân của các khu vực phát triển ưu tiên, việc giảm mức phí đóng góp xã hội được quy định theo pháp luật Quỹ hưu trí(6%), Quỹ Bảo hiểm Xã hội (1,5%), Quỹ Bảo hiểm Y tế Bắt buộc Liên bang (0,1%). Tổng số là 7,6%. Mức thuế giảm này được áp dụng trong thời gian 10 năm.

Hoạt động xác minh

Lãnh thổ Phát triển Nâng cao đã phát triển các quy tắc đặc biệt để quản lý việc kiểm tra. Chúng được thành lập theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga số 1132 ngày 22 tháng 10 năm 2015.

Luật đang có hiệu lực

Ngày nay, ở nước ta có nhiều lĩnh vực phát triển ưu tiên và những lĩnh vực mới đang được tạo ra với mức độ đều đặn đáng ghen tị. Ví dụ, vào tháng 4 năm nay, chính phủ đã đưa ra hai lãnh thổ phát triển ưu tiên - Sarov và Nikolaevsk. Chúng được tạo ra trên cơ sở các thành phố cùng tên ở vùng Nizhny Novgorod và Lãnh thổ Khabarovsk. Có hai mục tiêu chính được đặt ra cho các vùng lãnh thổ này - thúc đẩy tạo việc làm và thu hút đầu tư vào các khu vực tương ứng.

Bộ Phát triển Kinh tế nước ta, sau khi tiến hành phân tích và đánh giá, tin rằng việc thành lập Sarov ASEZ sẽ thu hút đầu tư với số tiền hơn 10 tỷ rúp. Điều này sẽ đòi hỏi phải tổ chức và thực hiện một số dự án đầu tư với việc tạo ra 1.700 - 1.800 việc làm. Đồng thời, số thuế nộp vào ngân sách cấp độ khác nhau và các khoản đóng góp cho các quỹ ngoài ngân sách ở cấp liên bang được lên kế hoạch với số tiền khoảng 10 tỷ rúp.

Các chuyên gia lưu ý rằng Sarov ASEZ được tài trợ từ các nguồn ngoài ngân sách. Nhưng “Nikolaevsk” với tư cách là lãnh thổ phát triển ưu tiên đang được tạo ra trên cơ sở tài chính của chương trình nhà nước “Phát triển kinh tế xã hội của các vùng lãnh thổ Viễn Đông và vùng Baikal”. Và chỉ có cơ sở hạ tầng kỹ thuật của ASEZ này được tài trợ từ các quỹ ngoài ngân sách và một phần từ ngân sách của Lãnh thổ Khabarovsk.

Đối với lãnh thổ phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng "Nikolaevsk", một chế độ pháp lý đặc biệt đã được thiết lập cho hoạt động của các doanh nhân, cũng như số vốn đầu tư tối thiểu cho người dân. Khu vực hải quan được tự do, được xác nhận bởi luật pháp của Liên minh kinh tế Á-Âu.

Cùng với việc thực hiện các dự án đầu tư khác nhau, dự kiến ​​sẽ tạo ra khoảng 2.500 việc làm trên lãnh thổ này. cấp độ khác nhau sẽ tăng lên 2,3 tỷ rúp.

Điều gì tốt hơn cho một doanh nghiệp - tư cách cư dân của Alabuga SEZ hay tư cách cư dân của Naberezhnye Chelny TASED?

Khía cạnh so sánh #1. Chế độ thuế

Chúng tôi có thể tính toán cho bạn Tác dụng từ khi thực hiện dự án ở TASED hoặc SEZ(bao gồm cả quyền lợi cư trú và không có quyền lợi) để được chấp nhận quyết định sáng suốt, phát triển cho bạn kế hoạch kinh doanh dự án - cư dân của SEZ hoặc TASED theo yêu cầu.

Chúng tôi khuyên bạn nên đưa ra quyết định chọn một khu vực cụ thể để đặt cơ sở sản xuất trong đó và nhận được các lợi ích cũng như ưu đãi bằng cách tính toán mô hình tài chính và kinh tế (FEM) theo 3 kịch bản:

• bố trí sản xuất trên lãnh thổ của SEZ,
• bố trí sản xuất trên TASED,
• bố trí sản xuất mà không được hưởng ưu đãi.

Sử dụng phân tích so sánh các lựa chọn - phương pháp khác biệt - bạn sẽ nhận được câu trả lời cho câu hỏi của mình và thấy tác động của vị trí so với các chế độ khác và với chế độ không có lợi ích - điều quan trọng là khi thực hiện tính toán để đánh giá tất cả ưu và nhược điểm , mọi rủi ro của quyết định.

So sánh thuế suất đánh vào lợi nhuận của các tổ chức ở TASED và SEZ:

* Cung cấp bảng thuế suất thuế thu nhập với điều kiện chế độ PSEDA được gia hạn vào cuối 10 năm thêm 5 năm nữa (khả năng này được quy định bởi Nghị quyết của Chính phủ).

Bảng và biểu đồ cho thấy các bước của SEZ “phẳng” hơn, và các bước của TASED “dốc” hơn (đặc biệt nếu sau thời gian ân hạn 10 năm không gia hạn thêm 5 năm nữa và tỷ lệ từ năm 11 quay trở lại mức 20%) thông thường) - từ quan điểm, chế độ thuế lợi tức của SEZ nhẹ nhàng hơn, nhưng thuế lợi tức chỉ là một trong khoảng 20 yếu tố để lựa chọn giữa các chế độ

Thông tin thêm về chủ đề lợi ích:
Ưu điểm của khu công nghiệp
Ưu điểm của đặc khu kinh tế (SEZ)
Lợi thế của các lãnh thổ phát triển ưu tiên (ASED)
Ưu điểm của cụm công nghiệp (ngành, lãnh thổ)
Chúng tôi có thể cung cấp hỗ trợ cho đơn đăng ký của bạn về các quyền lợi và ưu đãi, trợ cấp của nhà nước!
Nếu cần thiết, hãy liên hệ với chúng tôi!

PSEDA bằng cách tương tự với Khu kinh tế đặc biệt(SEZ) cung cấp ưu đãi về thuế:

• thuế thu nhập trong năm đầu tiên - 5%, trong những năm tiếp theo - 10% (không có TOP 20%),
• thuế đất - 0% (không có ASEZ trung bình 1,5%),
• thuế tài sản doanh nghiệp - 0% (không có TOP 2,2%),
• đóng góp bảo hiểm vào quỹ ngoài ngân sách nhà nước - 7,6% (không có TOP 30%).

Về cơ bản điều này có nghĩa hợp phápgiảm gánh nặng thuế một lượng giá trị gia tăng đáng kể (lên tới 37% điểm), tức là sẽ kinh tế hơn cho các ngành công nghiệp chế biến và sản xuất bắt đầu tiết kiệm thuế dự án mới cho sản xuất và chế biến, là cư dân của TASED:

• trong đó tỷ trọng giá trị gia tăng cao do sử dụng một tỷ trọng lớn lao động chân tay, ảnh hưởng đến quy mô biên chế,
• hoặc tỷ lệ tự động hóa, cơ giới hóa sản xuất cao ảnh hưởng đến mức khấu hao của thiết bị,
• nơi có mức tăng giá tốt (ngoại trừ giao dịch).

Khía cạnh so sánh #2. Cơ sở hạ tầng

SEZ có gì?

SEZ đã tạo ra cơ sở hạ tầng sản xuất, giao thông và kỹ thuật cần và đủ trong khuôn khổ loại hình xây dựng cánh đồng xanh (xây dựng cơ sở sản xuất trên cánh đồng “sạch”)

TASED có gì?

Trong TASED ở một thị trấn công nghiệp đơn lẻ - tất cả đều được tạo ra từ cơ sở hạ tầng nhà ở, xã hội, giao thông vốn có trên lãnh thổ thành phố

Điều gì còn thiếu trong TASED?

• Không có ưu đãi hải quan trong TASED - không có bưu cục hải quan, không có kho lưu trữ tạm thời giúp đơn giản hóa thủ tục thông quan xuất nhập khẩu
• Ở TASED không có khu công nghiệp nào được tạo ra đặc biệt với thông tin liên lạc được kết nối (như thông lệ ở PPT SEZ hoặc các khu công nghiệp)

SEZ còn thiếu điều gì?

• tại SEZ không có phúc lợi về đóng góp bảo hiểm vào quỹ bảo hiểm bắt buộc (lương hưu, xã hội, y tế)
• không có cơ sở hạ tầng thành phố nào được thiết lập trong SEZ (cơ sở hạ tầng dân cư, xã hội)

Chúng ta có thể ước lượngcơ hội Dự án của bạn để có được trạng thái người dân TASED hoặc SEZ cho làm con nuôi quyết định sáng suốt, phát triển cho bạn kế hoạch kinh doanh dự án - cư dân của SEZ hoặc TASED theo yêu cầu của Nghị quyết của Nội các Bộ trưởng Cộng hòa Tajikistan ngày 07/05/1999 số 284. Liên hệ chúng tôi!

Việc thành lập SEZ được quy định bởi luật pháp liên bang, cũng như quyết định chuyển giao các SEZ cấp liên bang cho khu vực tài phán (và tài chính) của các khu vực.

Tạo PSEDA trên lãnh thổ thị trấn chuyên ngành có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhấtđược thực hiện theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 22 tháng 6 năm 2015 số 614 “Về đặc thù của việc tạo ra các vùng lãnh thổ phát triển kinh tế - xã hội tiên tiến trên lãnh thổ của các đô thị một ngành của Liên bang Nga (đơn -các thị trấn công nghiệp).”

Việc thành lập PSEDA trên lãnh thổ của thị trấn công nghiệp đơn Naberezhnye Chelny được thực hiện theo Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga “Về việc tạo ra lãnh thổ phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng” Naberezhnye Chelny” số 1. 44 ngày 28/01/2016

Thủ tục để có được tư cách cư trú TASED tại Naberezhnye Chelny được thực hiện theo Nghị quyết của Nội các Bộ trưởng Cộng hòa Tatarstan “Về việc phê duyệt thủ tục ký kết thỏa thuận về việc tiến hành các hoạt động trên lãnh thổ của các nền kinh tế xã hội nhanh chóng.” phát triển kinh tế “Naberezhnye Chelny” số 61 ngày 04/02/2016

• dành cho cư dân và các công ty quản lý khu công nghiệp (khu công nghiệp), khu công nghệ,
• cư dân và công ty quản lý của các lãnh thổ phát triển ưu tiên (ADT),
• cư dân và công ty quản lý của đặc khu kinh tế (SEZ), khu kinh tế tự do (FEZ),
• vườn ươm doanh nghiệp và các cơ sở hạ tầng khác,
• phát triển các tài liệu pháp lý, các khái niệm phát triển và kế hoạch kinh doanh để phát triển dự án,
• tư vấn về các vấn đề tài chính, kinh tế và tiếp thị.

Chúng tôi cung cấp cho bạn cơ hội tận dụng các dịch vụ của Công ty:

• chuẩn bị tài liệu và hỗ trợ dự án để có được tư cách cư dân của lãnh thổ phát triển ưu tiên (ADT)
• chuẩn bị tài liệu và hỗ trợ dự án để có được quy chế cư trú tại các đặc khu kinh tế (SEZ), khu kinh tế tự do (FEZ), cụm lãnh thổ và ngành, Trung tâm phát triển cụm (CDC),
• nhận được nguồn tài trợ có mục tiêu, lợi ích về thuế, trợ cấp và trợ cấp, các loại hỗ trợ khác, hỗ trợ dự án của người nộp đơn trong các cuộc thi của chính quyền khu vực và liên bang của Nga,
• tư vấn và Hỗ trợ thông tin người tham gia các cuộc thi cấp nhà nước để nhận được sự hỗ trợ của nhà nước dưới hình thức giảm thuế, trợ cấp và trợ cấp, các hình thức hỗ trợ khác, hỗ trợ dự án của người nộp đơn trong các cuộc thi của Cộng hòa Tatarstan và Nga,
• phát triển cho nhà phát triển ( công ty quản lý) khái niệm phát triển (chiến lược), kế hoạch kinh doanh, nghiên cứu khả thi (nghiên cứu khả thi), bản ghi nhớ, thuyết trình, hộ chiếu dự án, chuẩn bị gói tài liệu dự án,
• xây dựng nghiên cứu khả thi (TES), kế hoạch kinh doanh cho cư dân, thuyết trình, hộ chiếu dự án, kế hoạch tổng thể, chuẩn bị gói tài liệu dự án,
• tiến hành nghiên cứu thị trường (tiếp thị),
• thu hút đầu tư và đối tác cho một dự án hoặc doanh nghiệp.

3.2.1. Chương trình– một trong những công cụ phổ biến và rõ ràng nhất của tiếp thị theo lãnh thổ. Chương trình là sự mô tả (bằng văn bản hoặc bằng miệng) về một chuỗi hành động sẽ dẫn đến kết quả đã nêu. Các chương trình cũng chứa danh sách các nguồn tài nguyên, bao gồm cả nguồn nhân lực, cũng như thời hạn hoàn thành các hành động riêng lẻ và toàn bộ chương trình. Đạt được kết quả đã nêu là mục tiêu của việc phát triển chương trình và mọi hành động để thực hiện chương trình.

Các chương trình có thể mang âm hưởng chính trị, tức là gắn liền với một số quy trình chính trị và có thể chỉ nhằm mục đích cải thiện cuộc sống và hoạt động của người dân trên một lãnh thổ nhất định. Việc phân chia thành các chương trình chính trị và phi chính trị là khá tùy tiện, và về nguyên tắc, hầu như bất kỳ chương trình phi chính trị nào cũng có thể được các tác giả của nó sử dụng làm lý lẽ trong cuộc đấu tranh chính trị.

Các chương trình phát triển có thể được thông qua bởi cả cơ quan lập pháp và hành pháp của lãnh thổ ( Ví dụ: Chương trình phát triển mạng lưới đường lãnh thổ) và các đảng phái chính trị ( Ví dụ: Chương trình cải thiện tình hình người hưu trí được Đảng Người hưu trí thông qua), tổ chức công cộng ( Ví dụ: Chương trình phục hồi âm nhạc do hiệp hội âm nhạc địa phương tổ chức), doanh nghiệp công nghiệp cá thể ( Ví dụ: Chương trình giảm phát thải được một nhà máy luyện kim áp dụng) và thậm chí cả từng cá nhân ( Ví dụ: Chương trình cá nhân hình ảnh khỏe mạnh mạng sống).

Các chương trình có thể được hai bên thống nhất, nghĩa là tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện lẫn nhau, hoặc không có sự phối hợp, tốt nhất là không tương tác với nhau. Cần đề cập riêng đến các chương trình cạnh tranh nhằm theo đuổi các mục tiêu tích cực để phát triển lãnh thổ, đặt ra yêu sách đối với các nguồn tài nguyên, nhóm xã hội, điều kiện giống nhau, v.v. Do sự tương tác của các chương trình như vậy trong cộng đồng địa phương, ấn tượng mơ hồ, thường tiêu cực có thể được hình thành về chúng.

Các nhóm chương trình phát triển lãnh thổ quan trọng nhất sẽ được thảo luận dưới đây.

3.2.2. Nền kinh tế của Liên bang Nga, phần lớn các chủ thể liên bang và các đô thị ở giai đoạn phát triển này được đặc trưng bởi một loại “vòng luẩn quẩn của đói nghèo”. Bản chất của “vòng tròn” này là lãnh thổ tương ứng có ngân sách “yếu”. Ngân sách “yếu” tạo ra mức lương thấp cho công chức nhà nước và theo đó, sức mua thấp. Tiền lương tại các doanh nghiệp tư nhân, như thực tế cho thấy, hơi khác so với lương của nhân viên khu vực công và theo dõi những thay đổi của họ khá chính xác. Người dân, đang cố gắng cải thiện tình hình tài chính của mình một cách độc lập, đang phát triển mạnh mẽ các thị trường “xám” và “đen”. Kết quả là thu thuế thấp, một lần nữa dẫn đến ngân sách “yếu”. Tình hình trở nên trầm trọng hơn, theo quy luật, các mối quan hệ không rõ ràng giữa các ngân sách, cũng như chất lượng thấp của hàng hóa và dịch vụ địa phương. Vì đầu tư bên ngoài khó có thể xảy ra ở đây nên lối thoát duy nhất là huy động nguồn lực nội bộ bằng cách kích thích nhu cầu trong nước.

Trong trường hợp này, cùng với các kỹ thuật tài chính khác nhau, các chương trình có tác động tích cực thực sự. trật tự lãnh thổ. Bản chất của các chương trình này là chỉ đạo các quỹ ngân sách nhỏ để phát triển nhu cầu về sản phẩm của các ngành và doanh nghiệp địa phương cung cấp hiệu ứng hoạt hình nghĩa là chúng tạo ra nhu cầu về sản phẩm từ các ngành và doanh nghiệp liên quan.

Ví dụ: Do đặc điểm lịch sử, thị trường nhà đất ở bất kỳ lãnh thổ nào của Liên bang Nga thực tế là vô hạn. Vì vậy, chương trình trật tự lãnh thổ để xây dựng nhà ở có hoặc không có hỗ trợ một phần ngân sách, có hoặc không có bảo lãnh ngân sách không chỉ đảm bảo tính tập trung và sử dụng hợp lý vốn, việc làm và doanh thu thuế mà còn có tác động cấp số nhân mạnh mẽ trong các ngành công nghiệp và doanh nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng và hoàn thiện, xây dựng và thiết bị gia dụng, đồ nội thất, bát đĩa, v.v. Người ta tin rằng việc tổ chức một nơi làm việc trong xây dựng nhà ở sẽ tạo ra 5-7 việc làm trong các ngành và doanh nghiệp liên quan.

3.2.3. Một hướng khác để thực hiện hiệu quả trật tự lãnh thổ là thực hiện cuộc thi thực hiện các công việc liên quan đến chi tiêu ngân sách và có ý nghĩa xã hội cao đối với một lãnh thổ cụ thể.

Ví dụ:Ở bất kỳ đô thị nào, hàng năm vấn đề sửa chữa và xây dựng trường học, bệnh viện, xây dựng đường sá, các tiện ích công cộng khác nhau, cảnh quan, cập nhật thiết bị, v.v. UBND xã công bố cuộc thi tổ chức tác phẩm tương tự, không chỉ tạo mối quan hệ cạnh tranh giữa các nhà thầu mà còn có thể quản lý được hiệu ứng cấp số nhân từ việc sử dụng vốn ngân sách.

3.2.4. Những đặc điểm như vậy của nền kinh tế Liên Xô cũ, chẳng hạn như một số lượng tương đối nhỏ các doanh nghiệp lớn tạo thành tổng sản phẩm quốc nội, hầu như không thay đổi sang Liên bang Nga hiện đại. Bản chất phi thị trường của tình hình hiện tại, thể hiện ở việc phần lớn các doanh nghiệp này sản xuất các sản phẩm không có tính cạnh tranh, dẫn đến suy thoái kinh tế, thất nghiệp gia tăng, dân số bần cùng hóa và hình thành các ngóc ngách đáng kể trong sản xuất hàng hóa và dịch vụ. Ở nhiều quốc gia, tình hình hiện nay đang được khắc phục nhờ nỗ lực của các doanh nghiệp vừa và nhỏ (doanh nghiệp), những doanh nghiệp có khả năng lớn hơn rất nhiều về khả năng điều động tiền tệ và các nguồn lực khác, cũng như khả năng cạnh tranh cao hơn so với các doanh nghiệp lớn và đang do đó có khả năng loại bỏ tình trạng thiếu hàng hóa và giảm thất nghiệp.

Các chương trình cũng đang được tạo ra ở Liên bang Nga và các lãnh thổ hành chính riêng lẻ của nó hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nổi tiếng nhất trong số đó là chương trình “Một cửa” liên bang, bản chất của chương trình này là thực hiện đăng ký nhà nước đầy đủ đối với một pháp nhân mới thành lập bằng cách gửi một gói tài liệu tiêu chuẩn tương đối nhỏ tới “một cửa sổ”. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng ngay cả việc triển khai đầy đủ chương trình “Một cửa” ở tất cả các khu vực cũng sẽ không làm thay đổi nghiêm trọng vấn đề phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vì nó không chỉ giới hạn ở vấn đề đăng ký. Cần có một loạt các chương trình hỗ trợ, sự phát triển của chúng vẫn còn ở giai đoạn sơ khai.

3.2.5. Cư dân của nhiều quốc gia trên thế giới, vì nhiều lý do, bao gồm cả thời trang, không có xu hướng tích trữ nhiều và thích tiêu tiền rảnh rỗi. tiền mặt, đi thăm nhiều nơi trên thế giới, tức là làm du lịch. Một số tổ chức phân tích ước tính có 1-2 tỷ người tham gia vào một số loại hình du lịch mỗi năm. Phát triển nhanh chóng du lịch trên thế giới chỉ có thể được so sánh với sự phát triển Thiết bị máy tính Và công nghệ. Một số vùng lãnh thổ trên thế giới nhận được tới 50% nguồn thu ngân sách từ du lịch. Không có gì đáng ngạc nhiên khi các chương trình phát triển du lịch chiếm nơi quan trọng trong sự phát triển của các vùng lãnh thổ này. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng ngoại trừ một số vùng lãnh thổ du lịch truyền thống (Moscow, St. Petersburg, các khu vui chơi giải trí ở Lãnh thổ Krasnodar), Liên bang Nga không có chương trình phát triển du lịch địa phương nghiêm túc nào. Điều này đặc biệt đúng đối với các vùng lãnh thổ nằm cách biên giới phía tây của Liên bang Nga một khoảng cách đáng kể, tức là phía Bắc, vùng Volga, Urals và Siberia.

Một nhiệm vụ quan trọng của chính sách nông nghiệp hiện đại là cung cấp hành chính cho sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn. Theo Kế hoạch hành động thực hiện Khái niệm phát triển bền vững các vùng lãnh thổ nông thôn của Liên bang Nga trong giai đoạn đến năm 2020, theo Lệnh của Chính phủ Liên bang Nga ngày 30 tháng 11 năm 2010 số 2136-r, cung cấp các chương trình liên bang và khu vực để phát triển bền vững các vùng lãnh thổ nông thôn. Chuyển đổi sang phát triển bền vững khu vực nông thôn là một nhiệm vụ phức tạp, giải pháp đòi hỏi nỗ lực phối hợp của tất cả các bộ, ngành nhằm tạo điều kiện cho cuộc sống ở khu vực nông thôn, kết hợp với quan điểm định hướng xã hội của doanh nghiệp hoạt động ở khu vực nông thôn và sự tham gia tích cực của người dân sống ở nông thôn.

Các cơ chế liên bang hiện hành về phát triển nông thôn đang có hiệu lực lý do khách quan mang tính chất phòng ban, nhưng ở cấp khu vực, như kinh nghiệm cho thấy, có phạm vi rộng hơn Một cách tiếp cận phức tạp, góp phần phát triển bền vững nông thôn. đầu tư lãnh thổ nông thôn khu vực

Khi phát triển các chương trình phát triển nông thôn vùng, cần hiểu rằng tính bền vững trong phát triển nông thôn đạt được thông qua việc thực hiện một loạt các biện pháp trong lĩnh vực bản chất xã hội, kinh tế và môi trường ở khu vực nông thôn. Và khuôn khổ các chương trình cụ thể của phòng ban bao gồm các hoạt động tương ứng với hồ sơ của phòng ban. Việc phát triển các chương trình URST (hay nói cách khác là quy hoạch phát triển nông thôn) có thể được thực hiện ở cấp độ các đơn vị cấu thành của Liên bang Nga (các vùng, vùng lãnh thổ, nước cộng hòa), các huyện và các khu định cư nông thôn.

Tùy theo cấp độ của đối tượng quy hoạch, cần tuân thủ các điều kiện nêu tại Bảng 1.

Bảng 1. Các cấp độ quy hoạch phát triển bền vững nông thôn

Một khung pháp lý rộng rãi đã được phát triển để chuẩn bị cho các chương trình mục tiêu của cả liên bang và khu vực.

Tài liệu chính:

• 1. Luật Liên bang số 159-FZ ngày 23 tháng 6 năm 1995 “Về dự báo nhà nước và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở Liên bang Nga”
• 2. Luật Liên bang số 131-FZ ngày 16 tháng 9 năm 2003 “Về nguyên tắc chung các tổ chức tự quản địa phương ở Liên bang Nga"
• 3. Luật Liên bang số 264 FZ ngày 29 tháng 12 năm 2006 “Về phát triển nông nghiệp”
• 4. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 26 tháng 6 năm 1995 N 594 “Về quy trình xây dựng và thực hiện các chương trình mục tiêu liên bang và các chương trình mục tiêu liên bang trong việc thực hiện mà Liên bang Nga tham gia”
• 5. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 3 tháng 12 năm 2002 số 858 “Về phê duyệt chương trình mục tiêu liên bang “Phát triển xã hội nông thôn đến năm 2013”
• 6. Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga ngày 14 tháng 7 năm 2012 số 717. “Về việc phê duyệt chương trình nhà nước phát triển nông nghiệp và điều tiết thị trường nông sản, nguyên liệu, thực phẩm giai đoạn 2013-2020"

7. Lệnh của Chính phủ Liên bang Nga số 2136-r ngày 30 tháng 11 năm 2010 “Về việc phê duyệt Khái niệm phát triển bền vững nông thôn Liên bang Nga cho giai đoạn đến năm 2020”

8. Dự thảo ý tưởng của chương trình mục tiêu liên bang “Phát triển bền vững khu vực nông thôn giai đoạn 2014-2017 và giai đoạn đến năm 2020” Các chương trình khu vực được các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga phát triển và thực hiện một cách độc lập và có tính đến các văn bản quy định. Các khu vực tự xác định mục tiêu và mục đích của các chương trình, quy trình phát triển và cơ chế thực hiện. Việc phê duyệt các chương trình này được thực hiện theo đoạn “d”, khoản 2 Điều 5 của Luật Liên bang ngày 6 tháng 10 năm 1999 số 184-FZ “Về các nguyên tắc chung của tổ chức lập pháp (đại diện) và hành pháp cơ quan quyền lực nhà nước của các thực thể cấu thành Liên bang Nga”

Sự đa dạng của các vấn đề khu vực trong phát triển nông thôn đòi hỏi một cách tiếp cận rộng rãi để phát triển các chương trình phát triển bền vững các khu vực nông thôn và có tính đến tất cả các lĩnh vực và tiểu chương trình cần thiết để đảm bảo quá trình chuyển đổi sang phát triển bền vững các khu vực nông thôn ở một khu vực cụ thể.

Về mặt sơ đồ, trình tự các bước sau đây có thể được xác định để xây dựng một chương trình khu vực nhằm phát triển nông thôn bền vững

1. Hoạt động tổ chức và sơ bộ

2. Phân tích và phát triển chương trình

3. Phối hợp và phê duyệt

Giai đoạn tổ chức

Ở giai đoạn đầu tiên, giai đoạn tổ chức ở cấp cơ quan điều hành khu vực, những điều sau đây được xác định:

• 1. Khách hàng nhà nước của chương trình
• 2. Đồng thực hiện các hoạt động của chương trình (theo quy định, các cơ quan chịu trách nhiệm về hoạt động xây dựng, phát triển doanh nghiệp nhỏ, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, v.v.)
• 3. Nếu cần thiết, trong khuôn khổ 94-FZ “Về việc đặt hàng cung cấp hàng hóa, thực hiện công việc, cung cấp dịch vụ cho nhu cầu của tiểu bang và thành phố,” một tổ chức bên thứ ba tham gia thực hiện công việc nghiên cứu và chuẩn bị một chương trình

4. Một nhóm công tác là những người có trách nhiệm và quyết tâm của các bộ phận cơ cấu của chính quyền khu vực, thực hiện việc chuẩn bị các hoạt động phân tích và lập chương trình trong các lĩnh vực phát triển kinh tế nông thôn và lĩnh vực xã hội có liên quan.

5. Lập lịch trình làm việc (thời hạn cung cấp thông tin thống kê và tài liệu phân tích, khảo sát và khảo sát xã hội học, bàn tròn và các sự kiện tổ chức khác được thiết lập)

• 6. Khuyến nghị tổ chức đào tạo cán bộ công chức về phát triển bền vững nông thôn. Kinh nghiệm phát triển các chương trình URST đầu tiên cho thấy tầm quan trọng của công tác đào tạo và ở giai đoạn trước khi phát triển chương trình. Điều này cho phép bạn tránh được một số quan niệm sai lầm và đưa việc phát triển chương trình lên một giai đoạn mới về chất lượng.
• 7. Các hành vi pháp lý điều chỉnh và các quyết định cần thiết khác để thực hiện phát triển bền vững các khu vực nông thôn trong khu vực được xác định và thông qua (ví dụ,29 quyết định về việc thành lập quỹ phát triển nông thôn khu vực, quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, một khoản trợ cấp không hoàn lại). quỹ, chương trình tài trợ, v.v.)

Nên bao gồm đại diện của các thành phố trực thuộc trung ương, cũng như đại diện của các đơn vị kinh doanh và kinh tế hoạt động trên lãnh thổ, vào các nhóm công tác để phát triển chương trình khu vực vì sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn. Chương trình phát triển bền vững khu vực nông thôn hướng tới cộng đồng địa phương, đưa ra hướng dẫn cho tất cả những người tham gia vào quá trình này và mở ra triển vọng cho đại diện doanh nghiệp, chính quyền, người dân và các nhà đầu tư tiềm năng. Về bản chất, chúng ta đang nói về quan hệ đối tác chiến lược, một cơ chế tìm kiếm các đường lối chiến lược và đảm bảo các hành động phối hợp để đạt được các đường lối đó. Đây là điểm khác biệt cơ bản giữa cách tổ chức hiện đại của quá trình quy hoạch phát triển nông thôn trong vùng với kế hoạch dài hạn diễn biến của những năm qua. Như là cách tiếp cận hiện đại việc tổ chức quá trình lập kế hoạch chiến lược có thể làm cho nó trở nên quan trọng và thú vị đối với mọi người dân. Do đó, các sáng kiến ​​​​từ bên dưới là vô cùng quan trọng - mọi đề xuất và hoạt động đều cần được xem xét và ở mức độ này hay mức độ khác, được phản ánh trong các chương trình khu vực và thành phố. Về vấn đề này, chúng tôi khuyên bạn nên tiến hành một cuộc khảo sát người dân về các vấn đề phát triển nông thôn ở giai đoạn tổ chức (mẫu câu hỏi được nêu trong Phụ lục 1).

Ngoài ra, để xây dựng chương trình phát triển bền vững nông thôn, cần thành lập các cơ quan đặc biệt: hội đồng điều phối và các nhóm công tác chuyên đề. Hội đồng Điều phối là một cơ quan tập thể, nhiệm vụ chính của nó là điều phối vị trí của các bộ phận khác nhau, đại diện của các nhóm xã hội và bộ phận dân cư khác nhau trong các lĩnh vực phát triển chương trình chính. Hội đồng điều phối bao gồm đại diện người dân, chính quyền khu vực, thành phố, các phó đoàn, trung tâm phát triển và doanh nghiệp. Xét tầm quan trọng của việc phát triển chương trình này, nên bổ nhiệm một trong các phó thống đốc (chủ tịch chính quyền khu vực) làm chủ tịch cơ quan tập đoàn này. Ở giai đoạn đầu của công việc, hội đồng này xác định các lĩnh vực và lĩnh vực ưu tiên và lãnh đạo việc thành lập các nhóm làm việc theo chủ đề liên quan. Các nhóm làm việc có thể bao gồm đại diện doanh nghiệp, khoa học và chuyên gia. Hội đồng điều phối quyết định nên thành lập bao nhiêu nhóm làm việc và trong những lĩnh vực cụ thể nào. Thông thường số lượng nhóm làm việc dao động từ 4 đến 8. Giai đoạn tổ chức là sơ bộ. Đồng thời, một số hoạt động của giai đoạn phân tích có thể vượt ra ngoài phạm vi công việc sơ bộ theo trình tự thời gian và diễn ra song song với các giai đoạn sau. Quá trình xây dựng kế hoạch (chương trình) phải cởi mở: chính quyền, người dân và tất cả các bên liên quan phải hiểu mục đích của công việc và các giai đoạn chính của việc thực hiện nó. Điều này làm tăng hiệu quả công việc và tạo điều kiện cho việc thu thập thông tin đầy đủ và đáng tin cậy.

Giai đoạn phân tích của quá trình phát triển chương trình.

Để có được thông tin cần thiết, có thể sử dụng các nguồn sau:

1. Dữ liệu thống kê chính thức theo các đô thị và loại hình hoạt động kinh tế, cũng như dữ liệu thống kê xã hội trong khuôn khổ Kế hoạch công tác thống kê liên bang

2. Số liệu thống kê cấp Bộ do cơ quan điều hành ngành và chính quyền địa phương tạo ra

3. Các chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của cơ quan hành pháp của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga và chính quyền địa phương (theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga số 825 và số 607)

4. Dữ liệu từ Ngân hàng Trung ương Nga về hoạt động của các ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng theo địa phương

• 5. Dữ liệu từ Kho bạc Liên bang và các cơ quan tài chính của các đơn vị cấu thành Liên bang về hệ thống ngân sách hiện tại trong khu vực và việc cung cấp ngân sách của các đô thị
• 6. Kết quả nghiên cứu, điều tra xã hội học về dân cư nông thôn
• 7. Kết quả quan sát thống kê và điều tra các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn
• 8. Tiêu chuẩn và quy định quốc tế về cung cấp cơ sở vật chất thiết yếu cho khu vực nông thôn
• 9. Số liệu tính toán thu được trên cơ sở thông tin hiện có
• 10. Kết quả điều tra dân cư nông thôn (hội họp, hội họp…)
• 11. Kết quả khảo sát người đứng đầu đô thị và cán bộ phụ trách chính quyền nông thôn
• 12. Kết quả khảo sát các nhà đầu tư và người sử dụng lao động lớn về thực trạng và những vấn đề khó khăn trong kinh doanh ở nông thôn

Công việc phân tích có thể bao gồm các hoạt động sau:

• · Hình thành cơ sở thông tin ban đầu cho việc phân tích
• · Tiến hành nghiên cứu xã hội học
• · Thực hiện phỏng vấn “chuyên gia” (xem Phụ lục 2)
• · Phân tích cơ sở thông tin, tổng hợp kết quả nghiên cứu xã hội học và phỏng vấn “chuyên gia”
• · Phát triển các loại hình nông thôn
• · Phân tích SWOT và PESTLE
• · Vẽ cây vấn đề và tiềm năng

Việc hình thành cơ sở thông tin cần thiết được thực hiện trên cơ sở thu thập và phân tích dữ liệu định lượng và định tính (nghiên cứu xã hội học, phỏng vấn “chuyên gia”). nền tảng phân tích định lượng trước hết là đánh giá các số liệu thống kê chính thức có sẵn (thống kê dân số, thống kê thị trường lao động và việc làm, thông tin về các ngành (nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dữ liệu về cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật). cần tiến hành phân tích, tức là một mặt so sánh với các khu vực khác và với các chỉ số được phê duyệt là quy phạm, mặt khác, phân tích chuỗi thời gian, tức là phân tích những thay đổi trong 5-10 năm qua. trường hợp được chia thành “mềm”, không thể đánh giá khách quan (ý kiến ​​và đánh giá chuyên môn của cá nhân) và “cứng”, được xác định bằng các giá trị đo lường khách quan (thông tin thống kê và bộ phận). Khi sử dụng các chỉ tiêu thống kê cũng cần thiết cần thận trọng - thường xuyên xảy ra sai lệch, cũng như hệ thống chỉ tiêu thống kê về phát triển kinh tế - xã hội của các đô thị đòi hỏi phải sửa đổi và thống nhất với các hệ thống kế toán và trình bày dữ liệu được chấp nhận ở cấp độ quốc tế.

Các loại hình nông thôn của vùng

Tại các thực thể cấu thành của Liên bang Nga với các điều kiện tự nhiên, khí hậu và kinh tế xã hội khác nhau, trong giai đoạn phân tích xây dựng chương trình phát triển bền vững khu vực nông thôn, nên thực hiện phân loại khu vực nông thôn trong bối cảnh các quận, thành phố trực thuộc trung ương. . Loại hình này cho phép tiến hành phân tích chuyên sâu về các lĩnh vực xã hội, kinh tế, môi trường và thể chế của khu vực nông thôn và đề xuất phức hợp đặc biệt hoạt động phát triển bền vững cho các loại hình nông thôn khác nhau.

Typology là một giai đoạn không thể thiếu trong bất kỳ nghiên cứu nào về nhiều hiện tượng (có liên quan) tương tự; giai đoạn tổ chức kiến ​​thức về các hiện tượng đang nghiên cứu - chia các hiện tượng đang nghiên cứu thành các loại. Loại là một tập hợp (nhóm, tập hợp) các hiện tượng được đặc trưng bởi những đặc điểm định tính cơ bản chung giúp phân biệt nó với các nhóm hiện tượng khác có cùng nguồn gốc và chức năng.

Khi thực hiện phân loại, có thể sử dụng các tài liệu thống kê sau: tài liệu từ bộ sưu tập thống kê của các cơ quan lãnh thổ của Cục Thống kê Nhà nước Liên bang cho đơn vị cấu thành Liên bang Nga “Các chỉ số chính về tình hình kinh tế xã hội của các quận, huyện” và các quận nội thành của thực thể cấu thành Liên bang Nga” (các phần “Dân số”; “Lao động”; “Mức sống của người dân” "; "Giáo dục"; "Chăm sóc sức khỏe"; "Khai thác, sản xuất, sản xuất và phân phối điện , gas và nước” (khối lượng hàng hóa vận chuyển sản xuất riêng, thực hiện công việc và dịch vụ bằng nguồn lực của chính chúng tôi; sản xuất sản phẩm bằng hiện vật); “Nông nghiệp” (sản phẩm nông nghiệp (tại các trang trại thuộc mọi loại hình)); “Thương mại và dịch vụ” (doanh số bán lẻ, doanh thu ăn uống công cộng, khối lượng dịch vụ trả phí dân số); bộ sưu tập thống kê ngắn “Chủ đề tiếng Nga trong các hình ảnh”; “Các chỉ tiêu chủ yếu về hoạt động kinh tế tài chính của doanh nghiệp nông nghiệp trong... năm”; bộ sưu tập thống kê “Tổ hợp công-nông nghiệp của chủ đề Liên bang Nga ... năm”, “Niên giám nhân khẩu học của chủ đề Liên bang Nga trong ... năm.” v.v., cũng như các tài liệu từ chính quyền khu vực và cấp huyện về khối lượng công việc được thực hiện trong loại hoạt động “xây dựng”, “Đề án quy hoạch lãnh thổ của một thực thể cấu thành Liên bang Nga”; hộ chiếu của các đô thị của một thực thể cấu thành Liên bang Nga, v.v.

Loại hình lãnh thổ nông thôn dựa trên nhiều đặc điểm khác nhau: xác định các khu vực tự nhiên và nông nghiệp, sự phân chia lãnh thổ về mặt lịch sử - tự nhiên và kinh tế, v.v.. Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã phát triển một hệ thống phân loại được hầu hết các nước phát triển trên thế giới sử dụng, phân biệt các vùng lãnh thổ chủ yếu là thành thị, chủ yếu là nông thôn và vùng trung gian dựa trên 3 tiêu chí:

• 1. Mật độ dân số. Một vùng lãnh thổ được coi là nông thôn nếu mật độ dân số khoảng 150 người/km2
• 2. Tỷ lệ dân số sống ở các cộng đồng nông thôn. Một vùng được coi là chủ yếu là nông thôn nếu hơn 50% dân số sống ở cộng đồng nông thôn, chủ yếu là thành thị nếu dưới 15% và trung bình nếu từ 15% đến 50% dân số sống ở cộng đồng nông thôn
• 3. Sự hiện diện của một trung tâm đô thị. Trung cấp - có một trung tâm đô thị với dân số trên 200 nghìn người; một vùng được đánh giá là đô thị chủ yếu nếu trung tâm đô thị có trên 500 nghìn dân. Khi tiến hành phân loại lãnh thổ nông thôn của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, nên phân biệt các loại lãnh thổ nông thôn theo: các loại hình động thái dân số; cơ câu tuổi tac; cung cấp cho người dân cơ sở hạ tầng xã hội; hoạt động đầu tư; trình độ phát triển kinh tế nông nghiệp và cơ cấu kinh tế tổng thể của các quận, huyện; tình trạng hiện tại môi trường kinh tế - xã hội khu vực nông thôn; tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội và sự phân cực phát triển với việc xác định các lĩnh vực ưu tiên phát triển, lĩnh vực hỗ trợ...

Do đó, kiểu chữ được thực hiện ở ba cấp độ phân cấp:

• Cấp độ 1 - phân tích động lực phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn;
• Cấp độ 2 - đánh giá tổng thể hiện trạng môi trường kinh tế - xã hội và tiềm năng phát triển;
• Cấp độ 3 - phần mềm. Xác định các hướng phát triển chủ yếu của khu vực nông thôn.

Các loại hình được xác định cần có biểu hiện lãnh thổ và được minh họa bằng các bản đồ chuyên đề cùng tên theo tỷ lệ 1:2.500.000.

Tiêu chí và phương pháp đánh máy

Đơn vị phân loại của loại hình này là các đô thị nông thôn (khu hành chính) của một thực thể cấu thành Liên bang Nga. Thuật toán nghiên cứu và tiến hành đánh máy bao gồm một số giai đoạn kế tiếp nhau:

Giai đoạn 1 - xử lý các chỉ tiêu cơ bản phản ánh động lực thực trạng phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn;

Giai đoạn 2 - xác định các loại chuyên đề nông thôn;

Giai đoạn 3 - tập hợp các loại đã chọn và hình thành các đặc điểm khái quát.

Việc xử lý mảng dữ liệu được thực hiện bằng kỹ thuật phân tích cụm. Đối với mỗi nhóm chỉ báo, các giá trị chỉ báo được tìm thấy bằng cách sử dụng tỷ lệ tuyến tính. Để xử lý một lượng lớn dữ liệu có các giá trị tỷ lệ khác nhau và ngoài ra còn có cả đặc điểm định lượng và định tính, phương pháp này là phù hợp nhất. Nó chính xác hơn so với đánh giá điểm và xếp hạng và dựa trên việc xác định điểm tham chiếu (tối đa và giá trị tối thiểu các chỉ số). Như vậy, phương pháp này cho thấy vị trí thực của chỉ báo cho từng vùng cụ thể giữa các điểm tham chiếu.

Việc tính toán được thực hiện bằng công thức:

trong đó X là giá trị đầu tiên trong chuỗi

Trong nghiên cứu này, sử dụng phương pháp chia tỷ lệ tuyến tính, các chỉ số đã được giảm xuống một chiều từ 0 đến 1. Việc đánh giá cho từng chỉ số, dựa trên mức độ ưu tiên như nhau của các chỉ số, được tính bằng trung bình hình học hoặc trung bình số học của các giá trị chỉ báo. Đổi lại, các chỉ số tích phân chung của các loại hình khái quát (tiềm năng, v.v.) được tinh chỉnh bằng cách sử dụng ước tính của chuyên gia về các hệ số có ý nghĩa yếu tố từ 0 đến 1. Đối với các chỉ số riêng lẻ, phân tích thống kê bổ sung về phân phối, xếp hạng và tính điểm (đối với các đặc điểm định tính) được thực hiện ngoài.

Loại hình môi trường nhân khẩu học, xã hội và thể chế (bản đồ):

• · Mật độ dân số nông thôn;
• · Các loại hình động thái dân số; Cơ cấu tuổi của dân số;
• · Cung cấp cho người dân cơ sở hạ tầng xã hội.
• · Chi tiêu tiêu dùng
• · Việc làm của dân cư trong nông nghiệp và các lĩnh vực khác của kinh tế nông thôn
• · Môi trường thể chế khu vực nông thôn

Phân loại môi trường kinh tế (bản đồ):

• · Cơ cấu kinh tế nông thôn.
• · Trình độ phát triển sản xuất nông nghiệp.
• · Các loại hình ngành nghề chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp.
• · Mức độ hoạt động đầu tư.
• · An ninh ngân sách của người dân
• · Hiện trạng môi trường kinh tế - xã hội
• · Tiềm năng giải trí của khu vực nông thôn.
• · Doanh nghiệp nhỏ ở nông thôn.
• · Thương hiệu địa phương.
• · Bản đồ ẩm thực vùng nông thôn.

Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn (bản đồ):

• · Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn
• · Các loại lãnh thổ có tính đến cách tiếp cận của OECD