Rolul programelor țintă în dezvoltarea regiunilor rusești. Teritoriu de dezvoltare rapidă: creație, beneficii, drept. Teritoriu de dezvoltare socio-economică rapidă în Federația Rusă. Structura programului de dezvoltare regională

Scopul creării unui concept de dezvoltare este de a crea mecanisme de management care trebuie să răspundă flexibil la eventualele schimbări ale situației din societate, adică strategia trebuie să adapteze dezvoltarea la schimbările externe. Procesele interne ar trebui să se concentreze pe obiectivele conceptului, și nu pe rezolvarea problemelor locale actuale. Pentru implementarea conceptului, sunt identificate anumite etape de dezvoltare și sarcini specifice în ceea ce privește crearea condițiilor preliminare necesare pentru dezvoltare ulterioară. Conceptul ar trebui să se concentreze nu doar pe creșterea consumului de resurse, ci și pe creșterea eficienței utilizării potențialului existent.

Există patru etape principale în crearea unui concept de dezvoltare.

Analiza problemei:

• - identificarea dezechilibrelor sistemice și a factorilor care le cauzează;
• - analiza mecanismelor de apariţie şi reproducere a dezechilibrelor;
• - stabilirea de legături și interdependențe între problemele teritoriului;
• - identificarea problemelor cheie, împărțirea problemelor în probleme externe, caracteristice întregii țări, și interne, inerente doar acestui teritoriu particular;
• - să formuleze limitele posibilei intervenții guvernamentale acest nivel management pentru rezolvarea problemelor;
• - identificarea factorilor care pot fi utilizați pentru rezolvarea problemelor;
• - stabilirea timpului necesar pentru rezolvarea unei anumite probleme;
• - dacă în urma analizei sunt identificate probleme apărute din cauza dezechilibrelor în mecanismele externe unui anumit nivel teritorial, atunci acestea sunt înregistrate și, cu o scurtă analiză, transferate la niveluri superioare, împreună cu viziunea acestora asupra rezolutie optima.

Formularea obiectivelor și strategiilor:

• 1. pe baza analizei efectuate probleme interne se formează o varietate de obiective de dezvoltare;
• 2. se verifică coerența între scopurile formulate, precum și cu obiectivele de dezvoltare ale nivelurilor superioare;
• 3. se dezvoltă numărul maxim de domenii în care este posibilă atingerea scopurilor stabilite;
• 4. se efectuează analiza surse alternative resursele, pârghiile economice, schimbările structurale, stimulentele economice și de altă natură etc., combinația lor posibilă și succesiunea utilizării pentru atingerea obiectivelor.

Astfel, concomitent cu dezvoltarea posibilelor direcții pentru atingerea fiecărui scop, se formează și se justifică cerințele pentru mecanismele de implementare a acestuia. Scopul general al acestei etape este de a evidenția măsurile cele mai semnificative și de a asigura o concentrare suficientă a resurselor în domenii prioritare, prevenind dispersarea acestora.

Evaluarea consecințelor posibile. În această etapă, strategiile sunt analizate din perspectiva:

• - atingerea scopurilor formulate anterior;
• - modificări ale stării problemelor rezolvate ale teritoriului;
• - posibilă apariție probleme noi şi exacerbarea celor existente.

Evaluarea impactului presupune identificarea posibilului răspuns al tuturor elementelor sistemului la un anumit nivel la impacturile strategice. Acest proces poate fi optimizat prin modelarea cuprinzătoare a consecințelor implementării diferitelor strategii. La modelarea unei situații, este recomandabil să se țină cont de posibila reacție nu numai a elementelor interne ale sistemului, ci și de posibila reacție a controalelor superioare și vecine. Dacă evaluarea arată că obiectivele formulate sunt de neatins, este necesară clarificarea scopurilor stabilite, problemele de rezolvat, schimbarea strategiilor sau modificarea intervalului de timp pentru atingerea scopurilor stabilite. Ca urmare, din setul de strategii fezabile sunt selectate doar cele care satisfac obiectivele pentru calitatea consecințelor.

Alegerea strategiei optime. Se efectuează o analiză comparativă a tuturor strategiilor fezabile selectate. Alegerea se face folosind un sistem de criterii care reflectă:

• - eficienţa utilizării resurselor;
• - universalitatea strategiei, i.e. capacitatea de adaptare la schimbările din mediul extern;
• - complexitatea dezvoltării;
• - fezabilitatea principalelor funcţii ale acestui nivel.

În această etapă, este necesar să se prevadă mai multe scenarii pentru implementarea strategiei, care sunt aplicate în funcție de schimbările anticipate ale condițiilor externe în anumite limite. Este necesar să se evalueze probabilitatea și dimensiunea unor astfel de schimbări în mediul extern și, în consecință, să se prevadă posibile ajustări ale strategiei în procesul de implementare a acesteia, în funcție de scenariul implementat efectiv. În consecință, este necesară conturarea și evaluarea rezervelor care asigură realizarea obiectivelor formulate, în ciuda posibilelor schimbări nefavorabile ale mediului extern. În plus, este necesar să se formuleze posibile evenimente, a căror apariție va însemna necesitatea unei revizuiri complete a conceptului de dezvoltare.

Strategia adoptată ar trebui să servească drept bază pentru elaborarea deciziilor atât pe termen lung, cât și operaționale de gestionare a dezvoltării teritoriului. Prin urmare, trebuie formulat calendarul etapelor implementării sale și principalii parametri care trebuie atinși în fiecare etapă.

În general, conceptul de dezvoltare ar trebui să conțină o strategie de dezvoltare pe termen lung și o scurtă justificare a acesteia. Structura aproximativă a documentului este următoarea:

• 1. Introducere
• - Scurtă referință istorică despre regiune.
• - Caracteristicile nivelului atins de dezvoltare economică și socială. Descrierea structurii de viață existente și dorite, stilul de viață al populației.
• - Rata de dezvoltare pe sectoare de producție industrială și infrastructură socială, precum și alți indicatori de dezvoltare, inclusiv cei demografici.
• - Principalele domenii de specializare ale teritoriilor constitutive.
• - Probleme, interconexiunea lor și relevanța soluțiilor.
• - Principalele scopuri, obiective și direcții de dezvoltare pentru perioada planificată.
• - Introducerea sintetizează rezultatele analizei și definește punctele de plecare de la care vor începe schimbările sistematice și formulează sarcinile dezvoltării socio-economice a regiunii.
• 2. Dezvoltarea economică a regiunii:
  • - Dezvoltare industriala.
  • - Infrastructura de transport, baze angro si depozite.
  • - Construcția capitală a instalațiilor industriale și de infrastructură.
  • - Principalele surse de aprovizionare materiale și tehnice pentru întreprinderile din regiune și direcțiile de export și consum de produse ale întreprinderilor din regiune.
  • - Influenţa progresului ştiinţific şi tehnologic asupra economiei regiunii.
  • - Sectorul financiar în economia regională.
• 3. Dezvoltare sociala regiune
• - Modificări ale structurii socio-demografice și ale structurii ocupării forței de muncă a populației regiunii.
• - Îmbunătățirea nivelului de trai al populației.
• - Construcția de locuințe și construcția infrastructurii sociale.
• - Utilități.
• - Dezvoltarea educaţiei.
• - Dezvoltarea medicinei.
• - Protectia ordinii publice.
• - Ecologie.
• - Cultură.
• - Religie.
• - Infrastructura de vânzări și comerț a regiunii (magazine, piețe, mici centre angro și depozite).
• - Infrastructura sectorului serviciilor.
• - Principalele fluxuri de pasageri și transport.
• - Mass media.

Pentru fiecare dintre punctele blocului de dezvoltare economică și ale blocului de dezvoltare socială trebuie formulate obiective și strategii de dezvoltare, inclusiv definirea obiectivelor și direcțiilor principale de realizare a acestora, justificarea celor mai semnificative măsuri în fiecare dintre direcții, consecințele identificate. a implementării strategiilor, determinarea criteriilor de comparare a strategiilor și a aplicațiilor rezultatelor acestora, principalele caracteristici ale strategiei alese - proporții în dezvoltarea diferitelor subsisteme, eficacitatea funcționării acestora, etapele implementării strategiei.

Autoritățile guvernamentale pot stabili componente suplimentare și cerințe suplimentare pentru planul de dezvoltare a sectorului public al economiei. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației pot elabora programe țintă pe termen lung, care sunt supuse aprobării de către autoritatea reprezentativă relevantă. Lista programelor țintă pe termen lung se alcătuiește în conformitate cu prioritățile determinate de previziunile de dezvoltare socio-economică.

Un program țintă pe termen lung propus spre aprobare și finanțare din fonduri bugetare trebuie să conțină un studiu de fezabilitate, o prognoză a rezultatelor așteptate ale programului, denumirea autorității locale - clientul programul specificat, informații privind repartizarea volumelor și surselor de finanțare pe an, precum și alte documente și materiale necesare aprobării acesteia.

Un concept de dezvoltare bine dezvoltat facilitează în mod semnificativ dezvoltarea și adoptarea unor programe de dezvoltare specifice pentru regiune. Programul țintă este un complex de activități de cercetare, dezvoltare, producție, socio-economice, organizaționale, economice și de altă natură coordonate de resurse, implementatori și termene de implementare, asigurând soluționarea eficientă a problemelor din domeniul dezvoltării de stat, economice, sociale și culturale. .

Pentru a utiliza eficient instrumentul de dezvoltare a conceptelor în toată țara, este necesar ca conceptele de dezvoltare să fie uniforme ca structură și metodologia de instruire. Această abordare va facilita în mod semnificativ scrierea conceptelor de dezvoltare pentru niveluri superioare de management și va îmbunătăți calitatea acestora. Nivelurile superioare de guvernare vor putea solicita concepte de dezvoltare pentru teritoriile subordonate și, pe baza acestora, vor putea elabora concepte de dezvoltare generalizate pentru entitățile teritoriale mai mari. În prezent, subiecții individuali ai Federației au pregătite concepte de dezvoltare. Cu toate acestea, diferențele semnificative în structura și conținutul lor nu permit compararea lor obiectivă. În plus, nu toate regiunile își permit să efectueze cercetări științifice și să rezolve în mod independent problemele metodologice.

Pentru a rezolva problema care a apărut, la nivel federal este necesar să se elaboreze și să se aprobe concepte standard de dezvoltare-cadru pentru nivel federal, nivel districtele federale, nivelul subiecţilor Federaţiei, nivelul municipiilor. Conceptele de dezvoltare trebuie să fie aprobate de autoritatea reprezentativă relevantă, dar intră în vigoare numai după acordul cu un nivel superior de conducere. Coordonarea este necesară pentru a se asigura că obiectivele stabilite în conceptul de entitate administrativ-teritorială separată nu intră în conflict cu obiectivele de dezvoltare ale entităților învecinate și ale întregului teritoriu în ansamblu.

Astfel, două subiecți vecini ale Federației pot decide să construiască mari porturi fluviale pe teritoriul lor. În același timp, pentru întreaga țară, construirea a două porturi nu este fezabilă din punct de vedere economic. În acest sens, este necesar ca nivelul superior de management, după consultarea ambelor regiuni, să găsească o soluție la problema de dezvoltare emergentă. În special, este posibil să se efectueze o analiză multifactorială comparativă a ambelor proiecte și, pe baza rezultatelor sale, să se aleagă unul care este mai eficient.

O abordare unificată a pregătirii și aplicarea obligatorie a conceptelor de dezvoltare în toată țara va îmbunătăți semnificativ gestionabilitatea proceselor de dezvoltare teritorială.

Baza pentru construirea unui program de dezvoltare socio-economică a regiunii și formarea mecanismelor de implementare a acestuia este procesul bugetar. Analiza stării procesului bugetar face posibilă structurarea surselor financiare de formare a bugetului, identificarea întreprinderilor care generează venituri fiscale ale bugetului regional, a căror dezvoltare ar trebui asigurată prin sprijinul autorităților guvernamentale. Planificarea bugetului vă permite să gestionați procesul bugetar, mai degrabă decât să vă bazați pe formarea lui spontană. Metodologic și organizatoric, această problemă a fost suficient rezolvată. Planificarea și prognozarea procesului bugetar regional oferă baza necesară pentru formarea programelor sociale și planificarea furnizării resurselor acestora. Analiza finanțelor regionale și a bugetului face posibilă crearea unui sistem optim de beneficii fiscale și amânări pentru întreprinderile semnificative pentru buget și sfera socială regiune.

Specificul programelor regionale de dezvoltare cuprinzătoare

Exacerbarea problemelor de dezvoltare regională a Rusiei este asociată cu necesitatea primordială de a elimina denivelările nejustificate ale situației socio-economice a regiunilor, nevoia de dezvoltare a resurselor naturale, menținerea echilibrului mediului, îmbunătățirea structurii teritoriale a economiei, asigurarea ocupării forței de muncă etc. În aceste condiții, utilizarea de noi metode eficiente impactul asupra economiei, în special prognoza programată, care vă permite să rezolvați cu pricepere și fiabil, într-un timp scurt, problemele strategice ale dezvoltării regiunilor individuale în legătură cu una singură.

Programe regionale - Ele sunt un tip de programe cuprinzătoare vizate și servesc ca instrument de reglementare și gestionare a unei strategii regionale de dezvoltare economică, socială, științifică și tehnică, o formă de activitate economică și o metodă de concentrare prioritară a resurselor pentru rezolvarea problemelor urgente și prioritare. .

Se disting următoarele: tipuri de programe regionale: interstatal, statal (federal) și regional în sine, format și implementat pe bază de industrie și complex. Programele foarte specializate, de regulă, sunt dezvoltate ca parte a unor programe federale direcționate, de exemplu, „Asistența medicală în Rusia”.

Programele regionale se clasifică după următoarele criterii: apartenența teritorială, orientarea funcțională, conținutul problemelor în curs de rezolvare, scara sarcina programului, localizarea industriei, natura problemelor etc. Identificarea caracteristicilor și claselor corespunzătoare de programe servește ca o condiție pentru căutarea modelelor generale în procesul de formare și implementare a acestora. Criteriile de clasificare reflectă conținutul problemei, caracterizează obiectele programului, caracteristicile managementului acestora etc.

Fiecare program regional este caracterizat simultan de mai multe criterii de clasificare. De exemplu, un anumit program regional (local) poate fi regional în afiliere teritorială; dupa orientarea functionala – ecologica; în ceea ce privește amploarea problemei, este foarte specializată; după durată – pe termen mediu etc.

Specificul programelor regionale constă în faptul că ele sunt formate și implementate la nivel de republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală și sunt determinate de interese naționale și teritoriale. Selecția problemelor regionale pentru programare este efectuată, de regulă, de autoritățile și managementul teritorial. Activitățile programului se desfășoară în limitele geografice regiune limitată, unități de diviziune administrativ-teritorială a Federației Ruse (republică, teritoriu, regiune, orașe cu semnificație federală). Gestionează proiectarea și implementarea programelor structurii puterii executive regionale.

Programele regionale se disting prin volume relativ mici de muncă și costuri cu resursele comparativ cu programele de stat și au o orientare strictă a țintei, țintirea precisă, limitarea specifică a intervalelor de timp și sunt legate de conceptul național de dezvoltare regională și politica regională a Rusiei.

• egalizarea diferențelor interregionale în indicatorii dezvoltării economice, sociale, științifice și tehnice;
• formarea unei structuri teritoriale și sectoriale optime a economiei;
• management regional echilibrat (fără deficite) în condițiile pieței;
• utilizarea cât mai completă și eficientă a resurselor naturale, materiale și de muncă ale regiunii;
• dezvoltarea industriilor și sferelor în conformitate cu politica structurală selectivă de stat;
• protectia mediului;
• depășirea consecințelor dezastrelor naturale și accidentelor provocate de om;
• formarea infrastructurii de suport informațional pentru organele de conducere și entitățile de afaceri;
• revigorarea spirituală a regiunilor, conservarea moștenirii lor istorice, consolidarea potențialului cultural, stabilizarea situației socio-politice și juridice.

Structura programului de dezvoltare regională

Compoziția și structura unui program cuprinzător pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii este o listă și aranjarea relativă a secțiunilor care reflectă conținutul și caracteristicile funcționale ale proiectului de program adoptat pentru implementare.

1. Analiza și evaluarea situației socio-economice actuale din regiune.
2. Evaluare și condiții de mediu.
3. Starea situației demografice din regiune.
4. Conceptul de dezvoltare socio-economică a regiunii. Analiza efectuată în secțiunile anterioare socio-economice dezvoltarea regiunii și evaluarea resurselor naturale, a stării mediului, a situației demografice și a pieței muncii oferă o idee despre amploarea și structura actuală a economiei regiunii, baza sa materială și de producție, dezechilibrele identificate în economie. , precum și o prognoză a numărului de resurse de muncă și a posibilităților de utilizare a potențialului resurselor naturale, permit, ținând cont de tendințele progresului tehnologic și de sarcinile economice propuse pentru regiune, elaborarea și formularea unui concept (plan de previziune ) a dezvoltării socio-economice a regiunii pentru viitorul estimat. Conținutul principal al conceptului ar trebui să fie determinarea fundamentală (variantă) a direcțiilor pentru utilizarea cât mai rațională a resurselor mari și eficiente, evaluarea pe această bază a eficienței comparative a diferitelor industrii și stabilirea căilor pentru formarea corectă a întregului complex economic.
5. Subrutinele țintă principale. Sunt identificate principalele subprograme țintă pentru regiune, care pot fi formate în funcție de caracteristicile sectoriale, funcționale și problematice.
6. Mecanismul de implementare a programului. Se conturează un set interconectat de măsuri și acțiuni, pârghii economice care oferă o soluție problemei.
7. Suport de resurse pentru program. Conține calcule ale costurilor viitoare (financiare - după sursa de venit; materiale - pe tip de produs; condiții naturale și resurse - după condițiile climatice, teren, apă, plante, combustibil și resurse energetice și minerale; resurse de muncă - pe grupe de calificare profesională; informativ - după tip; temporar - după termen). Din volumul total de resurse se alocă partea care provine din surse proprii.
8. Coordonarea activitatilor programului. Este asigurată coordonarea acțiunilor tuturor organizațiilor care participă la implementarea programului.
9. Evaluarea eficacității implementării programului. Se fac calcule eficiență economică programe.
10. Organizarea, formele și metodele de management al programelor. Structura de management organizațională și funcțională dezvoltată se formează ținând cont de specificul programului și al regiunii.

Secțiunile programului conțin justificările și explicațiile necesare. Acestea sunt formate în ansamblu pentru întreaga perioadă de implementare a programului și pe an. Pentru programele pe termen lung, defalcarea inițială se efectuează pe an, iar defalcarea ulterioară se efectuează pe perioade mai lungi.

Designul fiecărui program este standard: pornit Pagina titlu este indicată administrația regională, regională, orașului corespunzătoare; Data emiterii; pe fișa de omologare - autoritatea de omologare și organizația cu care se solicită aprobarea.

Principalele forme de participare directă a statului la reglementarea dezvoltării regionale vor fi implementarea programelor regionale de stat finanțate de la bugetul de stat, proiectele individuale de investiții care formează structuri, plasarea comenzilor pentru furnizarea de produse pentru nevoile naționale (inclusiv pentru sprijinirea regiunilor cu probleme). ) prin sistemul contractual.

Numărul de programe regionale federale ar trebui să fie mic; acestea sunt dezvoltate și finanțate numai pentru regiunile cu probleme socio-economice și de mediu deosebit de complexe (critice), de exemplu, pentru zona de nord.

Este de o importanță fundamentală legarea proceselor de elaborare și adoptare a programelor cu formarea și implementarea politicii bugetare. Este necesar să se facă un inventar al tuturor programelor deja lansate în Rusia, cu o revizuire a priorităților, a calendarului și a surselor de sprijin pentru resurse. Cel mai mare programe cuprinzătoare trebuie revizuite și aprobate de cele mai înalte organe legislative. În condițiile relațiilor de piață, gestionarea programelor regionale de stat nu trebuie să se limiteze la autoritățile executive existente - pot fi aprobate pe bază contractuală firme speciale de stat, private, mixte independente, consorții, agenții cu atribuții și responsabilități speciale.

În Federația Rusă până în 2014, în special în partea de est, au existat puțin peste 20 de zone speciale de dezvoltare de diferite tipuri. Guvernul, după ce a decis să mărească volumul investițiilor străine în economia națională, a dat impuls creării unui nou tip de investiții. Așa a apărut teritoriul prioritar de dezvoltare (ADT).

Ce este TOR?

O zonă de dezvoltare prioritară este o parte a teritoriului alocat uneia dintre entitățile constitutive ale țării, care include o entitate administrativ-teritorială închisă. Pe acest teritoriu, Guvernul Federației Ruse stabilește un regim juridic special desemnat în scopul desfășurării activităților antreprenoriale și de altă natură. Se urmărește crearea condițiilor favorabile pentru atragerea investitorilor și asigurarea dezvoltării sferei socio-economice într-un ritm accelerat, care să creeze condiții confortabile pentru asigurarea mijloacelor de trai ale populației care locuiește pe acest teritoriu. O astfel de zonă se numește ASEZ sau TASED (teritoriu de dezvoltare socio-economică avansată). Excursie istorică

Necesitatea identificării unei zone cu o rată de dezvoltare a structurii sociale și a economiei care este înaintea altor regiuni a fost declarată de șeful statului în discursul său anual la Adunarea Federală din decembrie 2013. El a sugerat să începem cu Orientul Îndepărtat și Siberia. Mai mult, o condiție specială ar fi trebuit să fie crearea unor industrii care nu se bazează pe materii prime, în mare parte orientate spre export.

Aproape un an mai târziu, Guvernul a transmis Dumei de Stat un pachet de trei legi pentru examinare: un proiect de lege privind teritoriile cu dezvoltare avansată, modificări la codurile civile, fiscale, funciare și alte coduri ale Federației Ruse.

Până la 30 martie 2015, toate reglementările au fost semnate și au intrat în vigoare. Punctele de bază au fost:

• discrepanța între limitele zonei de dezvoltare prioritară și zonele economice sau teritoriale speciale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
• fiecare teritoriu individual de dezvoltare prioritară are o listă special stabilită de tipuri de activități economice permise pentru care a fost elaborat un regim juridic individual;
• o sumă reglementată a investiției minime de capital, stabilită prin lege pentru viitorii rezidenți;
• regim vamal liber;
• permisiunea de a crea parcuri industriale în cadrul ASEZ.

De asemenea, legal se impune înființarea unei companii de management în fiecare zonă de dezvoltare prioritară, care va fi responsabilă de crearea infrastructurii necesare și de furnizarea de servicii rezidenților. Este stabilit de Guvernul Federației Ruse, iar 100% din acțiuni trebuie să fie deținute de stat.

Teritoriul de dezvoltare socio-economică rapidă (PSED) se pot forma și în orașele cu o singură industrie. În acest scop, a fost creată o comisie pe baza Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

Bază legală

Conceptul acestui tip de zonă specială a fost introdus prin Legea federală nr. 473 din 29 decembrie 2014. Acesta definește statutul juridic pentru teritoriile cu dezvoltare rapidă, beneficii fiscale și preferințe. Acestea se aplică numai rezidenților ASEZ. Printre acestea se numără întreprinzătorii și/sau persoanele juridice comerciale care au trecut prin înregistrarea de stat și au întocmit acorduri, în conformitate cu normele de lege, privind desfășurarea unor activități strict reglementate în aria de dezvoltare prioritară creată.

ASEZ în Rusia este creat pentru o perioadă de până la 70 de ani. Guvernul Federației Ruse își poate prelungi perioada de valabilitate dacă este furnizat acordul organismului federal autorizat. De asemenea, legea zonelor prioritare de dezvoltare prevede procedura de administrare a acestui teritoriu, condițiile și succesiunea acțiunilor pentru încetarea existenței unei zone prioritare de dezvoltare. Precum și încetarea și dobândirea statutului de rezident în această zonă specială.

Crearea zonelor prioritare de dezvoltare a necesitat modificări la Codurile civile, forestiere, urbanistice, funciare și muncii ale Federației Ruse. De asemenea, a fost necesar să se introducă modificări la legile federale privind autoritățile executive și legislative cu privire la entitățile constitutive ale Federației Ruse. S-au schimbat unele articole din legile privind privatizarea, autoguvernarea locală, asigurarea obligatorie a străinilor care sosesc la muncă, taxele vamale, evaluarea mediului, autorizarea etc.

Definiții legate de TOP

Legea cu privire la Teritoriile de Dezvoltare Prioritară clarifică unele dintre ele. De exemplu, infrastructura unei zone de dezvoltare prioritară este un ansamblu de terenuri cu clădiri de capital și/sau structuri disponibile pe acestea, inclusiv energie, transport, inginerie, utilități, inovare, infrastructură socială și alte facilități situate într-o zonă specială sau în afara acesteia. acesta, dar necesar pentru funcționarea sa stabilă.

Un rezident înregistrat pe un teritoriu cu dezvoltare rapidă poate fi un antreprenor individual sau o organizație comercială cu statut înregistrat entitate legală. Excepție fac organizațiile municipale unitare sau federale care își desfășoară activitățile pe baza unui acord și sunt incluse în registrul federal al rezidenților acestor teritorii.

Caracteristicile regimului juridic

Statutul teritoriilor prioritare de dezvoltare este următorul:

• specificul fiscalității;
• tarife preferenţiale de chirie;
• prestarea de servicii speciale din partea statului;
• procedurile vamale aplicate ca într-o zonă vamală liberă;
• dreptul exclusiv de a angaja personal calificat din alte țări;
• procedura speciala de supraveghere municipala si control de stat;
• procedura speciala de folosinta a terenului;
• utilizarea reglementărilor tehnice și/sau sanitare după exemplul țărilor în care funcționează cu succes zone similare;
• prioritate la conectarea la infrastructura TOP.

Specificul aparatului administrativ

Conform reglementărilor privind teritoriile prioritare de dezvoltare din Federația Rusă, aparatul de management din aceste zone este înzestrat cu competențe specifice egale cu organele guvernamentale. În perimetrele teritoriilor se formează divizii speciale ale organelor executive și alte organe (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Serviciul Fiscal Federal etc.). Procedura specială stabilită pentru TOP crește semnificativ nivelul de administrare.

Privilegii fiscale

Acestea sunt garantate numai pentru rezidenții ASEZ. Subiectele și condițiile acordurilor încheiate cu rezidenții zonelor prioritare de dezvoltare sunt reglementate de articolul 14 473-FZ „Cu privire la teritoriile prioritare de dezvoltare”. De exemplu, într-o anumită perioadă, un rezident este obligat să facă investiții (inclusiv cele de capital) și să desfășoare activități prevăzute de acord în intervalul de timp și volumele specificate la semnarea acordului privind activitățile rezidentului.

Taxa pe valoare adaugata

Un TVA simplificat (declarativ) este prevăzut pentru rezidenții ASEZ-urilor. Această normă este specificată în articolul 176.1 din Codul fiscal al Federației Ruse. Se precizează că contribuabilii dintr-o zonă de dezvoltare socio-economică avansată beneficiază de dreptul la rambursarea sumei impozitului plătit dacă, împreună cu declarația, oferă o garanție societății care gestionează activitățile economice ale rezidentului. Locuitorii teritoriilor de dezvoltare prioritară, la completarea unei declarații, trebuie să indice dreptul la rambursarea TVA.

Impozit pe venit

Firmele comerciale înregistrate ca rezidenți ai acestor teritorii au dreptul la o cotă de impozitare zero timp de cinci ani, sub rezerva plății către bugetul federal.

Cota de impozitare pentru bugetele regionale a fost redusă semnificativ. Articolul 284.4 din Codul Fiscal al Federației Ruse reglementează această cotă de 5%. Numărătoarea inversă începe din prima perioadă profitabilă. Această rată a impozitului pe venit este valabilă pentru cinci perioade fiscale. Următoarele cinci - nu poate fi mai mult de 10%.

Taxa de extractie minerala

Teritoriul de dezvoltare prioritară dă dreptul de utilizare a coeficientului social la calcularea taxei de extracție minerală într-o anumită zonă de extracție minerală. Până la începerea aplicării cotei reduse de impozit pe venit, acest coeficient este aproape întotdeauna egal cu zero. Efectul său poate dura până la zece ani.

Contribuții la asigurări și pensii

Pentru rezidenții zonelor prioritare de dezvoltare, tarifele reduse la contribuțiile sociale sunt stabilite prin lege Fond de pensie(6%), la Fondul de asigurări sociale (1,5%), la Fondul federal de asigurări medicale obligatorii (0,1%). Totalul este de 7,6%. Acest tarif redus este introdus pe o perioadă de 10 ani.

Activitati de verificare

Teritoriul de Dezvoltare Avansată are reguli special dezvoltate care guvernează inspecțiile. Acestea sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1132 din 22 octombrie 2015.

Legea în acțiune

Astăzi, în țara noastră există mai mult de o zonă prioritară de dezvoltare, iar altele noi se creează cu o regularitate de invidiat. De exemplu, în aprilie a acestui an, guvernul a lansat două teritorii prioritare de dezvoltare - Sarov și Nikolaevsk. Ele sunt create pe baza orașelor cu același nume din regiunea Nijni Novgorod și teritoriul Khabarovsk. Există două obiective principale stabilite pentru aceste teritorii - promovarea creării de locuri de muncă și atragerea investițiilor în regiunile respective.

Ministerul Dezvoltării Economice al țării noastre, după ce a efectuat o analiză și o evaluare, consideră că crearea Sarov ASEZ va atrage investiții în valoare de peste 10 miliarde de ruble. Aceasta va presupune organizarea și implementarea mai multor proiecte de investiții cu deschiderea a 1.700 - 1.800 de locuri de muncă. În același timp, volumul impozitelor către bugete diferite niveluri iar contribuțiile la fondurile extrabugetare la nivel federal sunt planificate în valoare de aproximativ 10 miliarde de ruble.

Experții notează că ASEZ-ul Sarov este finanțat din surse extrabugetare. Dar „Nikolaevsk” ca teritoriu de dezvoltare prioritar este creat pe baza financiară a programului de stat „Dezvoltarea socio-economică a teritoriilor din Orientul Îndepărtat și din regiunea Baikal”. Și doar infrastructura de inginerie a acestei ASEZ este finanțată din fonduri extrabugetare și parțial din bugetul Teritoriului Khabarovsk.

Pentru teritoriul de dezvoltare socio-economică rapidă „Nikolaevsk”, a fost stabilit un regim juridic special pentru activitățile antreprenorilor, precum și o sumă minimă de investiții de capital pentru rezidenți. Zona vamală este liberă, ceea ce este confirmat de legea Uniunii Economice Eurasiatice.

În conformitate cu implementarea diferitelor proiecte de investiții, se preconizează crearea a aproximativ 2.500 de locuri de muncă în acest teritoriu, prin urmare, veniturile fiscale către bugete. diferite niveluri ar trebui să crească la 2,3 miliarde de ruble.

Ce este mai bine pentru o afacere - statutul de rezident al ZES Alabuga sau statutul de rezident al Naberezhnye Chelny TASED?

Aspectul de comparație #1. Regimuri fiscale

Putem calcula pentru tine Efect de la implementarea proiectului în TASED sau SEZ(inclusiv beneficii pentru rezident și fără prestații) pentru acceptare decizie informată, dezvolta pentru tine plan de afaceri proiect - rezident al unei SEZ sau TASED conform cerinţelor.

Vă recomandăm să luați decizia de a alege o anumită zonă pentru a localiza producția în ea și a primi beneficii și preferințe prin calcularea unui model financiar și economic (FEM) în funcție de 3 scenarii:

• plasarea producției pe teritoriul ZES,
• plasarea producției pe TASED,
• plasarea producției fără a beneficia de tratament preferențial.

Folosind o analiză comparativă a opțiunilor - metoda diferențelor - veți primi un răspuns la întrebarea dvs. și veți vedea efectul plasării în comparație cu alte moduri și cu un mod fără beneficii - este important atunci când faceți calcule pentru a evalua toate avantajele și dezavantajele , toate riscurile deciziei.

Comparația ratelor de impozitare pentru profiturile organizațiilor din TASED și SEZ:

* Este prevăzut un tabel cu cotele impozitului pe venit, cu condiția prelungirii regimului PSEDA la sfârșitul a 10 ani cu încă 5 ani (această posibilitate este prevăzută de Hotărârea Guvernului).

Tabelul și graficul arată că treptele ZES sunt mai „plate”, iar treptele TASED sunt mai „abrupte” (mai ales dacă după perioada de grație de 10 ani nu există prelungire pentru încă 5 și rata de la an). 11 revine la 20%) obișnuit - din punct de vedere, regimul de impozitare pe profit al ZES este mai blând, dar impozitarea profitului este doar unul dintre cei aproximativ 20 de factori de alegere între regimuri

Mai multe despre subiectul beneficiilor:
Avantajele parcurilor industriale
Avantajele zonelor economice speciale (ZES)
Avantajele teritoriilor de dezvoltare prioritară (ASED)
Avantajele clusterelor industriale (industrie, teritoriale).
Vă putem oferi suport pentru aplicarea dumneavoastră pentru beneficii și preferințe, subvenții de stat!
Dacă este necesar, contactați-ne!

PSEDA prin analogie cu zona economica speciala(SEZ) oferă preferințe fiscale:

• impozitul pe venit în primul an - 5%, în anii următori - 10% (fără TOP 20%),
• impozit pe teren - 0% (fără ASEZ în medie 1,5%),
• impozit pe proprietatea corporativă - 0% (fără TOP 2,2%),
• contribuții de asigurare la fondurile extrabugetare ale statului - 7,6% (fără TOP 30%).

În esență, asta înseamnă legalereducerea sarcinii fiscale o cantitate semnificativă de valoare adăugată (până la 37% puncte), adică va fi mai economic pentru industriile de prelucrare și producția să înceapă să economisească taxe proiect nou pentru producție și procesare, fiind rezident al TASED:

• în cazul în care ponderea valorii adăugate este mare datorită utilizării unei ponderi semnificative a muncii manuale, ceea ce afectează dimensiunea statelor de plată;
• sau o pondere mare a automatizării și mecanizării producției, care afectează valoarea deprecierii echipamentelor,
• unde există o marjă bună la cost (cu excepția comerțului).

Aspectul de comparație #2. Infrastructură

Ce are SEZ?

ZES a creat infrastructura necesară și suficientă de producție, transport și inginerie în cadrul tipului de construcție „greenfield” (construcție de unități de producție într-un domeniu „curat”)

Ce are TASED?

Într-un TASED într-un oraș cu o singură industrie - toate au creat infrastructură locativă, socială, de transport inerentă teritoriului orașului

Ce lipsește din TASED?

• Nu există preferințe vamale în TASED - nu există nici un post vamal, nici un depozit de depozitare temporară care simplifică procedurile de vămuire pentru import/export
• În TASED nu există zone industriale special create cu comunicații conectate (cum este obișnuit în ZES PPT sau parcuri industriale)

Ce lipsește din SEZ?

• în ZES nu există beneficii privind contribuțiile de asigurare la fondul de asigurări obligatorii (pensii, sociale, medicale)
• nu există o infrastructură urbană stabilită în ZES (infrastructură rezidențială, socială)

Putem estimasanse Proiectul dvs. pentru a obține statutul rezident TASED sau SEZ pentru adopție decizie informată, dezvolta pentru tine plan de afaceri proiect - rezident al unei SEZ sau TASED conform cerințelor Rezoluției Cabinetului de Miniștri al Republicii Tadjikistan din 05/07/1999 Nr. 284. Contactaţi-ne!

Crearea unei ZES este reglementată de legislația federală, precum și de decizia de a transfera ZES la nivel federal în jurisdicția (și finanțarea) regiunilor.

Crearea PSEDA pe teritoriu orașe cu o singură industrie cu cea mai dificilă situație socio-economică se realizează în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 iunie 2015 nr. 614 „Cu privire la particularitățile creării teritoriilor de dezvoltare socio-economică avansată pe teritoriile municipalităților cu o singură industrie din Federația Rusă (unică -orașe industriale).”

Crearea PSEDA pe teritoriul orașului cu o singură industrie Naberezhnye Chelny se realizează în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la crearea teritoriului de dezvoltare socio-economică rapidă „Naberezhnye Chelny” nr. 44 din 28.01.2016

Procedura de obținere a statutului de rezident TASED în Naberezhnye Chelny se desfășoară în conformitate cu Rezoluția Cabinetului de Miniștri al Republicii Tatarstan „Cu privire la aprobarea procedurii de încheiere a unui acord privind desfășurarea activităților pe teritoriul de socializare rapidă. dezvoltare economică „Naberezhnye Chelny” nr. 61 din 02.04.2016

• pentru rezidenți și companii de administrare a siturilor industriale (parcuri industriale), parcurilor tehnologice,
• rezidenți și companii de administrare a teritoriilor de dezvoltare prioritară (ADT),
• rezidenți și companii de administrare a zonelor economice speciale (ZES), zonelor economice libere (ZEL),
• incubatoare de afaceri și alte facilități de infrastructură,
• elaborarea documentației legale, a conceptelor de dezvoltare și a unui plan de afaceri pentru dezvoltarea proiectului,
• consiliere în probleme financiare, economice și de marketing.

Vă oferim să profitați de gama de servicii ale Companiei:

• intocmirea documentatiei si suport de proiect pentru obtinerea statutului de rezident al unui teritoriu de dezvoltare prioritara (ADT)
• pregătirea documentației și suport de proiect pentru obținerea statutului de rezident al zonelor economice speciale (ZES), zonelor economice libere (ZES), clusterelor teritoriale și industriale, Centrelor de dezvoltare a clusterelor (CDC),
• obținerea de finanțare țintită, beneficii fiscale, granturi și subvenții, alte tipuri de sprijin, sprijinirea proiectului solicitantului în competițiile autorităților regionale și federale din Rusia,
• consultanta si Suport informațional participanți la concursurile de stat pentru sprijinul de stat sub formă de reduceri fiscale, granturi și subvenții, alte tipuri de sprijin, sprijinirea proiectului solicitantului în competițiile din Republica Tatarstan și Rusia,
• dezvoltare pentru dezvoltator ( companie de management) concept de dezvoltare (strategie), plan de afaceri, studiu de fezabilitate (studiu de fezabilitate), memorandum, prezentare, pașaport de proiect, pregătire pachet de documentație de proiect,
• elaborarea unui studiu de fezabilitate (TES), plan de afaceri pentru un rezident, prezentare, pașaport de proiect, plan general, pregătirea unui pachet de documentație de proiect,
• efectuarea de cercetări de piață (marketing),
• atragerea de investiții și parteneri într-un proiect sau afacere.

3.2.1. Programe– unul dintre cele mai comune și evidente instrumente de marketing teritorial. Programele sunt o descriere (scrisă sau orală) a unei secvențe de acțiuni care ar trebui să conducă la rezultatul declarat. Programele conțin și liste de surse de resurse, inclusiv resurse umane, precum și termene limită pentru finalizarea acțiunilor individuale și a întregului program. Obținerea rezultatului declarat este scopul dezvoltării programului și a tuturor acțiunilor pentru implementarea acestuia.

Programele pot avea o tentă politică, adică pot fi asociate cu unele procese politice și pot avea ca scop pur și simplu îmbunătățirea vieții și activităților populației unui anumit teritoriu. Împărțirea în programe politice și apolitice este destul de arbitrară și aproape orice program apolitic, în principiu, poate fi folosit de autorii săi ca argument în lupta politică.

Programele de dezvoltare pot fi adoptate atât de autoritățile legislative, cât și de cele executive ale teritoriului ( Exemplu: Programul de dezvoltare a rețelei de drumuri teritoriale), și partidele politice ( Exemplu: Program de îmbunătățire a situației pensionarilor adoptat de Partidul Pensionarilor), organizații publice ( Exemplu: Program de revitalizare muzicală găzduit de o societate muzicală locală), întreprinderi industriale individuale ( Exemplu: Program de reducere a emisiilor adoptat de o uzină metalurgică) și chiar persoane individuale ( Exemplu: Program personal imagine sănătoasă viaţă).

Programele pot fi fie convenite de comun acord, adică facilitând implementarea reciprocă, fie necoordonate, în cel mai bun caz nu interacționează între ele. Trebuie menționate separat programele concurente care, urmărind obiective pozitive pentru dezvoltarea teritoriului, revendică aceleași resurse, grupuri sociale, termeni etc. Ca urmare a interacțiunii unor astfel de programe în comunitatea locală, se poate forma o impresie ambiguă, adesea negativă, despre ele.

Cele mai importante grupuri de programe de dezvoltare a teritoriului sunt discutate mai jos.

3.2.2. Economia Federației Ruse, majoritatea subiecților federali și a municipalităților în această etapă a dezvoltării sale este caracterizată de un fel de „cerc vicios al sărăciei”. Esența acestui „cerc” este că teritoriul corespunzător are un buget „slab”. Un buget „slab” generează salarii mici pentru angajații din sectorul public și, în consecință, puterea lor de cumpărare scăzută. Salariile la întreprinderile private, după cum arată practica, diferă ușor de salariile angajaților din sectorul public și urmăresc schimbările acestora destul de precis. Populația, încercând să-și îmbunătățească în mod independent situația financiară, dezvoltă intens piețele „gri” și „negre”. Rezultatul este o colectare scăzută a impozitelor, ceea ce duce din nou la un buget „slab”. Situația este agravată, de regulă, de relațiile interbugetare ambigue, precum și de calitatea scăzută a bunurilor și serviciilor locale. Deoarece investițiile externe sunt puțin probabile aici, singura cale de ieșire este mobilizarea resurselor interne prin stimularea cererii interne.

În acest caz, alături de diverse tehnici financiare, programele au un efect pozitiv real ordine teritorială. Esența acestor programe este de a direcționa chiar și fonduri bugetare mici pentru a dezvolta cererea pentru produsele acelor industrii și întreprinderi locale care oferă efect de desene animate, adică generează cerere pentru produse din industriile și întreprinderile conexe.

Exemplu: Datorită caracteristicilor istorice, piața imobiliară din orice teritoriu al Federației Ruse este practic nelimitată. Prin urmare, programul de ordine teritorială pentru construcția de locuințe cu sau fără finanțare bugetară parțială, cu sau fără garanții bugetare asigură nu numai concentrare și utilizare rațională fonduri, locuri de muncă și venituri fiscale, dar și un efect multiplicator puternic în industriile și întreprinderile producătoare de materiale de construcții și finisare, construcții și aparate electrocasnice, mobilier, vase etc. Se crede că organizarea unui loc de muncă în construcția de locuințe duce la crearea a 5-7 locuri de muncă în industriile și întreprinderile conexe.

3.2.3. O altă direcție pentru implementarea efectivă a unui ordin teritorial este realizarea concursuri să desfășoare lucrări legate de cheltuirea fondurilor bugetare și având o înaltă semnificație socială pentru un anumit teritoriu.

Exemplu:În orice municipiu, în fiecare an se rezolvă problema reparației și construcției de școli, spitale, construcții de drumuri, diverse utilități publice, amenajări peisagistice, modernizarea utilajelor acestora etc. Primăria, anunță concurs pentru desfășurare lucrări similare, nu numai că creează relații competitive între contractori, dar poate gestiona și efectul multiplicator din utilizarea fondurilor bugetare.

3.2.4. Asemenea caracteristici ale economiei fostei URSS, cum ar fi un număr relativ mic de întreprinderi mari care formează produsul intern brut, au fost transferate practic neschimbate în Federația Rusă modernă. Natura nepiață a situației actuale, exprimată în producția de produse necompetitive de către majoritatea acestor întreprinderi, duce la o recesiune economică, creșterea șomajului, sărăcirea populației și formarea de nișe semnificative în producția de bunuri și Servicii. În multe țări, situația actuală este corectată de eforturile întreprinderilor mici și mijlocii (întreprinderi), care au capacități incomparabil mai mari în ceea ce privește manevrabilitatea resurselor monetare și de altă natură, precum și o competitivitate mai mare față de întreprinderile mari și sunt prin urmare capabile să elimine penuria de mărfuri și să reducă șomajul.

De asemenea, sunt create programe în Federația Rusă și teritoriile sale administrative individuale sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii. Cel mai faimos dintre ele este programul federal „One Window”, a cărui esență este de a efectua înregistrarea completă de stat a unei entități juridice nou formate prin depunerea unui pachet standard relativ mic de documente la „one window”. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că chiar și implementarea completă a programului „One Window” în toate regiunile nu va schimba serios problema dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii, deoarece este departe de a se limita la probleme de înregistrare. Este nevoie de o întreagă gamă de programe de sprijin, a căror dezvoltare este la început.

3.2.5. Locuitorii multor țări ale lumii, din diverse motive, inclusiv în modă, nu au o mare tendință de a tezauriza și preferă să cheltuiască bani gratuit. bani gheata, vizitând diverse părți ale lumii, adică făcând turism. Unele organizații analitice estimează că 1-2 miliarde de oameni se angajează într-o formă de turism în fiecare an. Dezvoltare rapida turismul din lume nu poate fi comparat decât cu dezvoltarea echipamente informaticeși tehnologie. Un număr de teritorii din lume primesc până la 50% sau mai mult din veniturile bugetare din turism. Nu este de mirare că programele de dezvoltare turistică ocupă loc importantîn dezvoltarea acestor teritorii. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că, cu excepția unor teritorii tradiționale turistice (Moscova, Sankt Petersburg, zone de recreere din Teritoriul Krasnodar), nu există programe serioase de dezvoltare a turismului local în Federația Rusă. Acest lucru este valabil mai ales pentru teritoriile situate la o distanță considerabilă de granițele de vest ale Federației Ruse, adică nordul, regiunea Volga, Urali și Siberia.

O sarcină importantă a politicii agricole moderne este asigurarea administrativă a dezvoltării durabile a zonelor rurale. În conformitate cu Planul de acțiuni pentru implementarea Conceptului de dezvoltare durabilă a teritoriilor rurale ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobat prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 noiembrie 2010 nr. 2136-r, se prevede elaborarea de programe federale și regionale pentru dezvoltarea durabilă a teritoriilor rurale. Tranziția către dezvoltarea durabilă a zonelor rurale este o sarcină complexă, a cărei soluție necesită eforturi coordonate ale tuturor ministerelor și departamentelor care creează condiții de viață în zonele rurale, combinate cu o poziție responsabilă cu orientare socială a afacerilor care își desfășoară activitatea în mediul rural, precum și participarea activă a populaţiei din mediul rural.

Actualele mecanisme federale de dezvoltare rurală sunt în vigoare motive obiective sunt de natură departamentală, dar la nivel regional, după cum arată experiența, un nivel mai larg O abordare complexă, conducând la dezvoltarea durabilă a zonelor rurale. investiții în teritoriul rural regional

La elaborarea programelor regionale de dezvoltare rurală, trebuie să se înțeleagă că sustenabilitatea în dezvoltarea zonelor rurale se realizează prin implementarea unui set de măsuri în domeniul naturii sociale, economice și de mediu în zonele rurale. Iar cadrul programelor specifice departamentelor include activități care corespund profilului departamentului. Dezvoltarea programelor URST (sau cu alte cuvinte, planificarea dezvoltării rurale) poate fi realizată la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse (regiuni, teritorii, republici), raioane și așezări rurale.

În funcție de nivelul obiectului de planificare, trebuie respectate condițiile prezentate în Tabelul 1

Tabelul 1. Niveluri de planificare pentru dezvoltarea durabilă a zonelor rurale

A fost dezvoltat un cadru de reglementare extins pentru pregătirea programelor țintă atât federale, cât și regionale.

Documente principale:

• 1. Legea federală nr. 159-FZ din 23 iunie 1995 „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socio-economică în Federația Rusă”
• 2. Legea federală nr. 131-FZ din 16 septembrie 2003 „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă"
• 3. Legea federală nr. 264 FZ din 29 decembrie 2006 „Cu privire la dezvoltarea agriculturii”
• 4. Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iunie 1995 N 594 „Cu privire la procedura de dezvoltare și implementare a programelor țintă federale și a programelor țintă interstatale la implementarea cărora participă Federația Rusă”
• 5. Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 decembrie 2002 nr. 858 „Cu privire la aprobarea programului țintă federal „Dezvoltarea socială a zonelor rurale până în 2013”
• 6. Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2012 nr. 717. „Cu privire la aprobare Program de stat dezvoltarea agriculturii și reglementarea piețelor pentru produse agricole, materii prime și alimente pentru 2013-2020”

7. Ordinul Guvernului Federației Ruse nr. 2136-r din 30 noiembrie 2010 „Cu privire la aprobarea Conceptului de dezvoltare durabilă a zonelor rurale ale Federației Ruse pentru perioada până în 2020”

8. Proiect de concept al programului țintă federal „Dezvoltarea durabilă a zonelor rurale pentru 2014-2017 și pentru perioada până în 2020” Programele regionale sunt elaborate și implementate de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent și ținând cont de documentele specificate. Regiunile însele determină scopurile și obiectivele programelor, procedura de dezvoltare a acestora și mecanismul de implementare. Aprobarea acestor programe se realizează în conformitate cu paragraful „d”, paragraful 2 al articolului 5 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării legislative (reprezentative) și executive. organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”

Varietatea problemelor regionale ale dezvoltării rurale necesită o abordare largă a dezvoltării programelor de dezvoltare durabilă a zonelor rurale și luând în considerare toate zonele și subprogramele necesare care asigură tranziția la dezvoltarea durabilă a zonelor rurale dintr-o anumită regiune.

Schematic, următoarea secvență de pași poate fi determinată pentru dezvoltarea unui program regional de dezvoltare rurală durabilă

1. Activități organizatorice și preliminare

2. Analiza si dezvoltarea programului

3. Coordonare și aprobare

Etapa organizatorica

La prima etapă, organizatorică la nivelul autorității executive regionale, se determină următoarele:

• 1. Indicați clientul programului
• 2. Co-executori ai activităților programului (de regulă, organisme responsabile cu activitățile de construcții, pentru dezvoltarea afacerilor mici, pentru dezvoltarea educației, sănătății, culturii etc.)
• 3. Dacă este necesar, în cadrul 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale”, este implicată o organizație terță pentru a efectua lucrări de cercetare și pregăti un program

4. Se stabilește un grup de lucru, persoane responsabile ale direcțiilor structurale ale administrației regionale, care realizează pregătirea activităților analitice și de program în domeniile relevante de dezvoltare a economiei rurale și a sferei sociale.

5. Se întocmește un program de lucru (se stabilesc termene pentru furnizarea de informații statistice și materiale analitice, anchete și anchete sociologice, mese rotunde și alte evenimente organizatorice)

• 6. Se recomandă desfășurarea de formare a funcționarilor publici privind dezvoltarea durabilă a zonelor rurale. Experiența dezvoltării primelor programe URST a arătat importanța instruirii, și în stadiul premergător dezvoltării programului. Acest lucru vă permite să evitați o serie de concepții greșite și greșeli și să aduceți dezvoltarea programului la o etapă calitativ nouă.
• 7. Sunt determinate și adoptate acte normative de reglementare și alte decizii necesare pentru implementarea dezvoltării durabile a zonelor rurale din regiune (de exemplu, 29 o decizie privind crearea unui fond de dezvoltare rurală regională, un fond de sprijin pentru întreprinderile mici, un grant). fond, un program de granturi etc.)

Este indicată includerea reprezentanților municipalităților, precum și reprezentanților entităților de afaceri și economice care își desfășoară activitatea în teritoriu, în grupurile de lucru pentru elaborarea unui program regional de dezvoltare durabilă a zonelor rurale. Programul de dezvoltare durabilă a zonelor rurale se adresează comunităților locale, creează linii directoare pentru toți participanții la proces și deschide perspective reprezentanților de afaceri, autorităților, rezidenților și potențialilor investitori. În esență, vorbim despre un parteneriat strategic, un mecanism de căutare a orientărilor strategice și de asigurare a acțiunilor coordonate pentru realizarea acestora. Aceasta este diferența fundamentală dintre organizarea modernă a procesului de planificare pentru dezvoltarea zonelor rurale din regiune din planuri pe termen lung evoluții din ultimii ani. Astfel de abordare modernă organizarea procesului de planificare strategică este capabil să-l facă important și interesant pentru fiecare rezident. Drept urmare, inițiativele de jos sunt extrem de importante - orice propuneri și activități ar trebui luate în considerare și, într-o măsură sau alta, reflectate în programele regionale și municipale. În acest sens, recomandăm efectuarea unui sondaj asupra populației asupra problemelor dezvoltării rurale în stadiul organizatoric (formularul chestionarului este prezentat în Anexa 1).

De asemenea, pentru elaborarea unui program de dezvoltare durabilă a zonelor rurale, este necesară crearea unor organisme speciale: un consiliu coordonator și grupuri de lucru tematice. Consiliul de Coordonare este un organ colegial, sarcina sa principală este de a coordona pozițiile diferitelor departamente, reprezentanți ai diferitelor grupuri sociale și segmente ale populației în principalele domenii de dezvoltare a programului. Consiliul coordonator include reprezentanți ai populației, ai administrațiilor regionale și municipale, ai corpului de adjuncți, ai centrului de dezvoltare și ai antreprenorilor. Având în vedere importanța dezvoltării acestui program, se recomandă numirea unuia dintre viceguvernatori (președintele guvernului regional) ca președinte al acestui organism colegial. În stadiul inițial de lucru, acest consiliu identifică domeniile și sectoarele prioritare și conduce crearea grupurilor de lucru tematice relevante. Grupurile de lucru pot include reprezentanți ai afacerilor, științei și experților. Consiliul de coordonare decide câte grupuri de lucru trebuie formate și în ce domenii specifice. De obicei, numărul de grupuri de lucru variază de la 4 la 8. Etapa organizatorică este preliminară. În același timp, unele activități ale etapei analitice pot depăși cronologic sfera lucrărilor preliminare și se desfășoară în paralel cu etapele următoare. Procesul de elaborare a unui plan (program) trebuie să fie deschis: administrația, populația și toate părțile interesate trebuie să înțeleagă scopul lucrării și principalele etape ale implementării acesteia. Acest lucru crește eficiența muncii și facilitează obținerea de informații complete și de încredere.

Etapa analitică a dezvoltării programului.

Pentru a obține informațiile necesare, se pot folosi următoarele surse:

1. Date statistice oficiale pe municipalități și tipuri de activitate economică, precum și date statistice sociale în cadrul Planului federal de lucru statistic

2. Statistici departamentale generate de autoritățile executive sectoriale și administrațiile locale

3. Indicatori pentru evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale (în conformitate cu Decretele Președintelui Federației Ruse nr. 825 și nr. 607)

4. Date de la Banca Centrală a Rusiei privind activitățile băncilor comerciale și instituțiilor de credit de către municipalități

• 5. Date de la Trezoreria Federală și autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației privind sistemul bugetar actual din regiune și asigurarea bugetară a municipalităților
• 6. Rezultatele cercetărilor sociologice și anchetelor populației rurale
• 7. Rezultate observatii statisticeși sondaje pe diverse probleme de dezvoltare socio-economică a zonelor rurale
• 8. Standarde și reglementări internaționale pentru furnizarea de facilități vitale zonelor rurale
• 9. Date calculate obținute pe baza bazei de informații existente
• 10. Rezultatele anchetelor populației rurale (adunări, întâlniri etc.)
• 11. Rezultatele anchetelor conducătorilor municipiilor rurali și angajaților responsabili ai administrațiilor rurale
• 12. Rezultatele sondajelor efectuate de investitori și mari angajatori despre situația și problemele problematice ale afacerilor în zonele rurale

Lucrările analitice pot include următoarele activități:

• · Formarea bazei informaţionale iniţiale pentru analiză
• · Efectuarea cercetărilor sociologice
• · Realizarea de interviuri „expert” (vezi Anexa 2)
• · Analiza bazei de informații, rezumarea rezultatelor cercetărilor sociologice și interviurilor „expert”.
• · Dezvoltarea tipologiilor zonelor rurale
• · Analiza SWOT și PESTLE
• · Întocmirea unui arbore al problemelor și potențialelor

Formarea bazei de informații necesare se realizează pe baza colectării și analizei datelor cantitative și calitative (cercetare sociologică, interviuri „expert”). bază analiza cantitativa este, în primul rând, o evaluare a statisticilor oficiale disponibile (statistica populației, statistica pieței muncii și a ocupării forței de muncă, informații despre sectoare (agricultură, silvicultură, industrie, date privind infrastructura socială și inginerească). În măsura în care baza de date permite, o comparație trebuie efectuată o analiză, adică compararea cu alte regiuni și cu indicatorii aprobați ca normativ, pe de o parte, pe de altă parte, analiza seriilor temporale, adică analiza modificărilor din ultimii 5-10 ani. Criteriile utilizate în acest cazurile sunt împărțite în „soft” „, care nu pot fi evaluate în mod obiectiv (opinii și evaluări ale experților asupra indivizilor) și „hard”, determinate de valori măsurabile obiectiv (informații statistice și departamentale). La utilizarea indicatorilor statistici, este de asemenea necesar a fi prudent - sunt frecvente cazuri de denaturare, precum si sistemul de indicatori statistici ai dezvoltarii socio-economice a municipiilor necesita revizuire si unificare cu sistemele acceptate de contabilitate si prezentare a datelor la nivel international.

Tipologia zonelor rurale ale regiunii

În entitățile constitutive ale Federației Ruse cu diferite condiții naturale, climatice și socio-economice, în timpul etapei analitice de dezvoltare a unui program de dezvoltare durabilă a zonelor rurale, este recomandabil să se realizeze o tipologie a zonelor rurale în contextul districtelor municipale. . Această tipologie permite efectuarea unei analize aprofundate a sferelor sociale, economice, de mediu și instituționale ale zonelor rurale și propune complexe speciale activități de dezvoltare durabilă pentru diferite tipuri de zone rurale.

Tipologia este o etapă indispensabilă în orice studiu al multor fenomene similare (înrudite); etapa de organizare a cunoştinţelor despre fenomenele studiate - împărţirea fenomenelor studiate în tipuri. Un tip este o uniune (grup, set) de fenomene care se caracterizează prin trăsături calitative esențiale comune care îl deosebesc de alte grupuri de fenomene similare ca geneză și funcții.

La efectuarea tipologiei, este posibil să se utilizeze următoarele materiale statistice: materiale din colecția statistică a organelor teritoriale a Serviciului Federal de Statistică de Stat pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse „Principalii indicatori ai situației socio-economice a districtelor municipale și cartierele urbane ale entității constitutive a Federației Ruse” (secțiunile „Populație”; „Munca de muncă”; „Standard de viață al populației” „; „Educație”; „Asistență medicală”; „Mineritul, producția, producția și distribuția de energie electrică , gaz și apă” (volumul mărfurilor expediate producție proprie, a efectuat lucrări și servicii folosind resurse proprii; producerea de produse în natură); „Agricultura” (produse agricole (în fermele de toate categoriile)); „Comerț și servicii” (cifra de afaceri comerț cu amănuntul, cifra de afaceri alimentație publică, volum servicii cu plată populație); colecție statistică scurtă „Subiectul rus în cifre.”; „Principalii indicatori ai activității financiare și economice a întreprinderilor agricole pe... ani”; colecție statistică „Complexul agroindustrial al subiectului Federației Ruse ... ani”, „Anuarul demografic al subiectului Federației Ruse pentru ... an”. etc., precum și materiale de la administrațiile regionale și raionale privind volumul lucrărilor efectuate în tipul de activitate „construcții”, „Schema de planificare teritorială a unei entități constitutive a Federației Ruse”; pașapoartele municipalităților unei entități constitutive a Federației Ruse etc.

Tipologia teritoriilor rurale se bazează pe diverse trăsături: identificarea zonelor naturale și agricole, împărțirea natural-istoric și economică a teritoriului etc. Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) a elaborat o tipologie care este utilizată de majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii, care distinge teritoriile predominant urbane, predominant rurale și intermediare pe baza a 3 criterii:

• 1. Densitatea populației. Un teritoriu este considerat rural dacă densitatea populației este de aproximativ 150 de locuitori pe km2
• 2. Procentul populației care trăiește în comunități rurale. O regiune este considerată predominant rurală dacă mai mult de 50% din populație trăiește în comunități rurale, predominant urbană dacă mai puțin de 15% și intermediară dacă între 15% și 50% din populație trăiește în comunități rurale.
• 3. Prezența unui centru urban. Intermediar - are un centru urban cu o populație de peste 200 de mii de locuitori; o regiune este evaluată ca fiind predominant urbană dacă centrul urban are mai mult de 500 de mii de locuitori. Atunci când se efectuează o tipologie a teritoriilor rurale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, este recomandabil să se distingă tipurile de teritorii rurale în funcție de: tipurile de dinamică a populației; structura de vârstă; asigurarea populației cu infrastructură socială; activitate de investiții; nivelul de dezvoltare economică a agriculturii și structura generală a economiei districtelor municipale; starea curenta mediul socio-economic al zonelor rurale; potenţialul de dezvoltare socio-economică şi polarizarea dezvoltării cu identificarea zonelor de dezvoltare prioritară, a zonelor de sprijin etc.

Astfel, tipologia se realizează la trei niveluri ierarhice:

• Nivelul 1 - analiza dinamicii dezvoltării sferelor sociale și economice în mediul rural;
• Nivelul 2 - evaluarea integrală a stării mediului socio-economic și a potențialului de dezvoltare;
• Nivelul 3 - software. Identificarea principalelor direcții de dezvoltare a zonelor rurale.

Tipurile identificate ar trebui să găsească expresie teritorială și să fie ilustrate cu hărți tematice cu același nume la scara 1: 2.500.000.

Criterii şi metode de tipologie

Unitatea taxonomică a tipologiei sunt municipalitățile rurale (raioanele administrative) ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Algoritmul de cercetare și efectuare a tipologiei include mai multe etape succesive:

Etapa 1 - prelucrarea indicatorilor de bază care reflectă dinamica stării de dezvoltare a sferelor sociale și economice din mediul rural;

Etapa 2 - identificarea tipurilor tematice de zone rurale;

Etapa 3 - gruparea integrală a tipurilor selectate și formarea caracteristicilor generalizatoare.

Prelucrarea matricei de date se realizează folosind tehnici de analiză a clusterelor. Pentru fiecare grup de indicatori, valorile indicatorului sunt găsite folosind scalarea liniară. Pentru a procesa o cantitate mare de date care au valori de scară diferite și, în plus, au caracteristici atât cantitative, cât și calitative, aceasta metoda este cel mai potrivit. Este mai precis în comparație cu evaluările de puncte și de rating și se bazează pe determinarea punctelor de referință (maximum și valori minime indicatori). Astfel, această metodă arată locația reală a indicatorului pentru fiecare regiune specifică între punctele de referință.

Calculul se face folosind formula:

unde X este prima valoare din serie

În lucrare, folosind metoda de scalare liniară, indicatorii au fost reduși la o dimensiune de la 0 la 1. Evaluarea pentru fiecare dintre indicatori, pe baza priorității egale a indicatorilor, a fost calculată ca medie geometrică sau medie aritmetică a valorile indicatorului. La rândul lor, indicii integrali generali ai tipologiilor de generalizare (potențial etc.) sunt rafinați folosind estimări experți ale coeficienților de semnificație a factorilor de la 0 la 1. Pentru indicatorii individuali, se efectuează o analiză statistică suplimentară a distribuției, ierarhizării și punctajului (pentru caracteristicile calitative). afară.

Tipologia mediului demografic, social și instituțional (hărți):

• · Densitatea populației rurale;
• · Tipuri de dinamică a populației; Structura de vârstă a populației;
• · Asigurarea populației cu infrastructură socială.
• · Cheltuielile consumatorilor
• · Ocuparea populaţiei în agricultură şi în alte sectoare ale economiei rurale
• · Mediul instituțional al zonelor rurale

Tipologia mediului economic (hărți):

• · Structura economiei rurale.
• · Nivelul de dezvoltare a producţiei agricole.
• · Tipuri de industrie de specializare a producţiei agricole.
• · Nivelul activității investiționale.
• · Securitatea bugetară a populaţiei
• · Starea mediului socio-economic
• · Potenţialul de agrement al zonelor rurale.
• · Întreprinderi mici din mediul rural.
• · Mărci locale.
• · Harta gastronomică a zonelor rurale.

Potențialul de dezvoltare socio-economică a zonelor rurale (hărți):

• · Potenţialul de dezvoltare socio-economică a zonelor rurale
• · Tipuri de teritorii luând în considerare abordările OCDE