Thông tin hóa của Liên bang Nga. Tình trạng tin học hóa ở Nga. nguồn thông tin do Liên bang Nga và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga đồng quản lý

Chính phủ Liên bang Nga đã phê duyệt chương trình nhà nước "Xã hội thông tin (2011 - 2020)" ngày 20 tháng 10 năm 2010 N 1815.

Mục tiêu chính của Chương trình là để người dân và tổ chức được hưởng lợi từ việc sử dụng công nghệ thông tin và viễn thông bằng cách đảm bảo quyền truy cập bình đẳng vào các nguồn thông tin, phát triển nội dung số, sử dụng công nghệ tiên tiến và tăng cường triệt để hiệu quả hành chính công đồng thời đảm bảo an ninh trong xã hội thông tin.

Chương trình được thực hiện theo hai giai đoạn, từ năm 2011 đến năm 2014. và từ năm 2015 đến năm 2020. Việc xác định các giai đoạn là do nhu cầu tổng kết, triển khai Chiến lược phát triển xã hội thông tin ở Liên bang Nga và làm rõ mục tiêu phát triển xã hội thông tin

Kế hoạch công tác giai đoạn I (2011-2014):

Triển khai công tác xây dựng Chính phủ điện tử; phát triển nền tảng công nghệ cho cơ sở hạ tầng chính phủ điện tử nhằm cải thiện hệ thống cung cấp dịch vụ công của thành phố cho người dân và tổ chức; về phát triển hệ thống thông tin khu vực, phát triển việc sử dụng công nghệ thông tin và viễn thông trong giáo dục và khoa học, truyền thông và văn hóa, y tế và bảo trợ xã hội cho công dân. Thông tin hóa an toàn cuộc sống.

Phát triển hệ thống thông tin pháp luật nhà nước. Nâng cao trình độ hiểu biết về máy tính của nhân viên nhà nước và thành phố. Giảm rủi ro tài chính và chi phí thời gian liên quan đến việc thu thập thông tin liên quan và có thể truy cập được của các đối tác trong giao dịch. Giảm các rào cản hành chính và gánh nặng của các quy định quá mức. Chống lại việc sử dụng tiềm năng công nghệ thông tin và viễn thông để đe dọa lợi ích quốc gia của Nga.

Hoàn thành thử nghiệm tất cả các tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ điện tử cho người dân, đảm bảo luồng văn bản điện tử giữa các cơ quan chính phủ. Hoàn thành việc triển khai hệ thống nhà nước “Quản lý” để trình bày thông tin về các chỉ số phát triển kinh tế - xã hội của các vùng trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Tạo ra một nền tảng quốc gia để xử lý dữ liệu phân tán, trong đó tài nguyên và năng lực máy tính được cung cấp cho người dùng dưới dạng dịch vụ Internet, vào năm 2013 sẽ phát triển 20 đơn vị. sản phẩm phần mềm ứng dụng hoạt động trên nền tảng Internet - điện toán đám mây. Phát triển nền kinh tế và lĩnh vực tài chính với sự trợ giúp của công nghệ thông tin (có khả năng tổ chức đấu giá dưới hình thức điện tử với việc đăng ký mọi hành động của người tham gia đặt hàng). Hình thành số liệu thống kê kinh tế - xã hội về sự phát triển của xã hội thông tin. Chống lại việc sử dụng tiềm năng công nghệ thông tin và viễn thông để đe dọa lợi ích quốc gia của Nga. Phát triển các công nghệ bảo vệ thông tin nhằm đảm bảo quyền riêng tư cũng như bảo mật thông tin bị hạn chế truy cập.

Thực hiện các hoạt động trong khuôn khổ ngăn chặn các mối đe dọa về thông tin và công nghệ đối với lợi ích quốc gia của Nga, chống khủng bố, cực đoan và bạo lực; thực hiện các biện pháp phát triển chính phủ điện tử, thực hiện công tác nâng cao chất lượng hành chính công thông qua việc tạo ra và triển khai công nghệ thông tin hiện đại.

Kết quả năm 2011 đã thực hiện được:

Là một phần của sự kiện “Tạo ra các dịch vụ đảm bảo thảo luận công khai và kiểm soát hoạt động của cơ quan công quyền, tạo ra các công cụ quản lý công ở cấp thành phố”, một nguyên mẫu của hệ thống “Dân chủ Điện tử” đã được tạo ra, đảm bảo sự tham gia của người dân và các tổ chức trong việc hình thành và ra quyết định ở cấp thành phố.

Trong khuôn khổ sự kiện “Hình thành không gian tin cậy duy nhất trong chữ ký điện tử”, các vấn đề pháp lý trong lĩnh vực hình thành và phát triển không gian tin cậy duy nhất và khả năng tương thích của chữ ký điện tử trong tổ chức tương tác điện tử đã được tìm hiểu nhằm đảm bảo sự chuyển đổi sang một hình thức tổ chức hoạt động mới của các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, một mức độ hiệu quả và thuận tiện mới về chất lượng cho các tổ chức và công dân trong việc nhận các dịch vụ của nhà nước và thành phố, cũng như thông tin về kết quả hoạt động của các cơ quan chính phủ.

Là một phần của sự kiện “Xây dựng hệ thống thống nhất ghi hồ sơ hộ tịch (Cơ quan đăng ký dân sự điện tử)”, nghiên cứu về tự động hóa hoạt động của cơ quan đăng ký dân sự, một nguyên mẫu của hệ thống liên bang “Cơ quan đăng ký dân sự điện tử” đã được thực hiện ” đã được phát triển và các giao thức tải dữ liệu ban đầu từ các hệ thống tự động hiện được các cơ quan đăng ký dân sự sử dụng ở cấp khu vực và thành phố đã được phát triển vào hệ thống liên bang “Văn phòng đăng ký dân sự điện tử” và các giao thức tương tác song phương.

Là một phần của sự kiện “Tạo ra nền tảng quốc gia để xử lý dữ liệu phân tán, trong đó tài nguyên và năng lực máy tính được cung cấp cho người dùng dưới dạng dịch vụ Internet”, các nguyên tắc và phương pháp tiếp cận cơ bản đã được phát triển để đảm bảo an toàn thông tin của nền tảng và dịch vụ đám mây được lưu trữ trong đó, các yêu cầu đối với trung tâm xử lý dữ liệu, phương pháp đánh giá rủi ro trong quá trình chuyển đổi hệ thống chính phủ sang mô hình điện toán đám mây, khái niệm phát triển NPROD và chương trình chuyển đổi các cơ quan chính phủ sang sử dụng mô hình điện toán đám mây . Là một phần của sự kiện “Tạo dựng nền tảng thông tin và truyền thông quốc gia để phân phối nội dung số”, công việc nghiên cứu đã được thực hiện “Nghiên cứu các phương pháp bảo vệ quyền độc quyền và quyền phi tài sản cá nhân đối với các đối tượng quyền tác giả (tác phẩm âm nhạc và nghe nhìn) và các đối tượng của các quyền liên quan đến bản quyền (buổi biểu diễn, bản ghi âm, phát sóng tin nhắn hoặc truyền hình cáp) trên Internet và phát triển các đề xuất nhằm tạo ra một hệ thống của Nga để bảo vệ chúng trong khuôn khổ nền tảng thông tin và truyền thông quốc gia để phân phối của nội dung số.”

Là một phần của sự kiện “Tạo ra một hệ thống xác định và giám sát mức độ an ninh thực sự của xã hội thông tin khỏi các biểu hiện khủng bố trong lĩnh vực thông tin”, các nguyên tắc chung về hoạt động của hệ thống và các thành phần của nó đã được phát triển và một quy định pháp lý khuôn khổ trong lĩnh vực này đã được phát triển.

Là một phần của sự kiện “Tạo ra một cổng Internet thống nhất để phổ biến di sản văn hóa và truyền thống của Nga”, một ý tưởng dự thảo và thông số kỹ thuật để tạo ra một cổng thông tin, một dự án kỹ thuật và nguyên mẫu của một cổng Internet thống nhất để phổ biến di sản văn hóa và truyền thống của Nga đã được phát triển.

LIÊN ĐOÀN NGA

LUẬT LIÊN BANG

VỀ THÔNG TIN, THÔNG TIN VÀ BẢO VỆ THÔNG TIN

Chương 1. QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh của Luật Liên bang này

1. Luật Liên bang này điều chỉnh các quan hệ phát sinh khi:

hình thành và sử dụng các nguồn thông tin dựa trên việc tạo ra, thu thập, xử lý, tích lũy, lưu trữ, tìm kiếm, phân phối và cung cấp thông tin dạng văn bản cho người tiêu dùng;

tạo ra và sử dụng công nghệ thông tin và các phương tiện hỗ trợ chúng;

bảo vệ thông tin, quyền lợi của các chủ thể tham gia xử lý và tin học hóa thông tin.

2. Luật Liên bang này không ảnh hưởng đến các mối quan hệ được quy định bởi Luật Liên bang Nga “Về quyền tác giả và quyền liên quan”.

Điều 2. Các thuật ngữ được sử dụng trong Luật Liên bang này và định nghĩa của chúng

Luật Liên bang này sử dụng các khái niệm sau:

thông tin - thông tin về con người, đồ vật, sự kiện, sự kiện, hiện tượng và quá trình, bất kể hình thức trình bày của chúng;

tin học hóa là một quá trình tổ chức kinh tế - xã hội, khoa học - kỹ thuật nhằm tạo điều kiện tối ưu đáp ứng nhu cầu thông tin và thực hiện quyền của công dân, cơ quan chính phủ, chính quyền địa phương, tổ chức, hiệp hội công cộng trên cơ sở hình thành và sử dụng tài nguyên thông tin;

thông tin dạng văn bản (tài liệu) - thông tin được ghi lại trên một phương tiện hữu hình với các chi tiết cho phép xác định nó;

quy trình thông tin - quy trình thu thập, xử lý, tích lũy, lưu trữ, tìm kiếm và phân phối thông tin;

hệ thống thông tin - một tập hợp các tài liệu (mảng tài liệu) và công nghệ thông tin được sắp xếp có tổ chức, bao gồm cả việc sử dụng công nghệ máy tính và truyền thông để thực hiện các quy trình thông tin;

nguồn thông tin - tài liệu riêng lẻ và mảng tài liệu riêng lẻ, tài liệu và mảng tài liệu trong hệ thống thông tin (thư viện, kho lưu trữ, quỹ, ngân hàng dữ liệu, hệ thống thông tin khác);

thông tin về công dân (dữ liệu cá nhân) - thông tin về các sự kiện, sự kiện và hoàn cảnh trong cuộc sống của một công dân, cho phép xác định tính cách của người đó;

thông tin bí mật - thông tin được ghi lại, quyền truy cập bị hạn chế theo luật pháp của Liên bang Nga;

phương tiện hỗ trợ các hệ thống thông tin tự động và công nghệ của chúng - các công cụ phần mềm, kỹ thuật, ngôn ngữ, pháp lý, tổ chức (chương trình cho máy tính điện tử; công nghệ máy tính và truyền thông; từ điển, từ điển đồng nghĩa và bộ phân loại; hướng dẫn và phương pháp; quy định, điều lệ, mô tả công việc; sơ đồ và mô tả của chúng, tài liệu vận hành và đi kèm khác) được sử dụng hoặc tạo ra trong thiết kế hệ thống thông tin và đảm bảo hoạt động của chúng;

chủ sở hữu tài nguyên thông tin, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng là chủ thể được thực hiện đầy đủ quyền sở hữu, sử dụng, định đoạt các đối tượng đó;

chủ sở hữu tài nguyên thông tin, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng là đơn vị sở hữu, sử dụng các đối tượng quy định và thực hiện quyền xử lý trong giới hạn do Pháp luật quy định;

người dùng (người tiêu dùng) thông tin - chủ thể tìm đến hệ thống thông tin hoặc trung gian để lấy thông tin mình cần và sử dụng thông tin đó.

Điều 3. Trách nhiệm của nhà nước trong lĩnh vực hình thành nguồn lực thông tin và tin học hóa

1. Chính sách của nhà nước trong lĩnh vực hình thành nguồn lực thông tin và tin học hóa nhằm tạo điều kiện hỗ trợ thông tin chất lượng cao và hiệu quả nhằm giải quyết các vấn đề chiến lược và hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của Liên bang Nga.

2. Các định hướng chính của nhà nước trong lĩnh vực tin học hóa là:

tạo điều kiện phát triển và bảo vệ mọi hình thức sở hữu tài nguyên thông tin;

hình thành và bảo vệ tài nguyên thông tin nhà nước;

hình thành và phát triển các hệ thống và mạng thông tin liên bang và khu vực, đảm bảo tính tương thích và tương tác của chúng trong một không gian thông tin duy nhất của Liên bang Nga;

tạo điều kiện hỗ trợ thông tin chất lượng cao, hiệu quả cho người dân, cơ quan chính quyền, chính quyền địa phương, các tổ chức, hiệp hội quần chúng dựa trên nguồn thông tin của nhà nước;

đảm bảo an ninh quốc gia trong lĩnh vực tin học hóa cũng như đảm bảo thực hiện các quyền của công dân và tổ chức trong điều kiện tin học hóa;

thúc đẩy hình thành thị trường tài nguyên thông tin, dịch vụ, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng;

hình thành và thực hiện chính sách khoa học, kỹ thuật và công nghiệp thống nhất trong lĩnh vực tin học hóa, có tính đến trình độ phát triển công nghệ thông tin hiện nay trên thế giới;

hỗ trợ các dự án, chương trình tin học hóa;

tạo lập và cải thiện hệ thống thu hút đầu tư và cơ chế khuyến khích phát triển và thực hiện các dự án tin học hóa;

xây dựng pháp luật trong lĩnh vực xử lý thông tin, tin học hóa và bảo vệ thông tin.

Chương 2. NGUỒN THÔNG TIN

Điều 4. Căn cứ pháp lý về tài nguyên thông tin

1. Tài nguyên thông tin là đối tượng trong mối quan hệ giữa cá nhân, pháp nhân và nhà nước; chúng là tài nguyên thông tin của Nga và được pháp luật bảo vệ cùng với các tài nguyên khác.

2. Chế độ pháp lý về tài nguyên thông tin được xác định theo nguyên tắc xác lập:

thủ tục ghi chép thông tin;

quyền sở hữu từng tài liệu và mảng tài liệu riêng lẻ, tài liệu, mảng tài liệu trong hệ thống thông tin;

thủ tục pháp lý để bảo vệ thông tin.

Điều 5. Tài liệu hóa thông tin

1. Tài liệu hóa thông tin là điều kiện tiên quyết để đưa thông tin vào nguồn lực thông tin. Việc ghi chép thông tin được thực hiện theo cách thức được thiết lập bởi các cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm tổ chức công việc văn phòng, tiêu chuẩn hóa các tài liệu và các mảng của chúng cũng như an ninh của Liên bang Nga.

2. Văn bản nhận được từ hệ thống thông tin tự động sẽ có hiệu lực pháp lý sau khi được quan chức ký theo cách thức được quy định trong pháp luật Liên bang Nga.

3. Giá trị pháp lý của văn bản được lưu trữ, xử lý và truyền tải bằng hệ thống thông tin, viễn thông tự động có thể được xác nhận bằng chữ ký số điện tử.

Hiệu lực pháp lý của chữ ký số điện tử được công nhận nếu hệ thống thông tin tự động có chứa các công cụ phần mềm và phần cứng đảm bảo nhận dạng chữ ký và tuân thủ chế độ đã thiết lập cho việc sử dụng chúng.

4. hết hạn. (được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 15-FZ ngày 10 tháng 1 năm 2003)

Điều 6. Nguồn thông tin là một yếu tố tài sản, đối tượng của quyền tài sản

1. Tài nguyên thông tin có thể là của nhà nước và phi nhà nước và, như một phần tài sản, thuộc sở hữu của công dân, cơ quan chính phủ, chính quyền địa phương, tổ chức và hiệp hội công cộng. Các mối quan hệ liên quan đến quyền sở hữu tài nguyên thông tin được quy định bởi luật dân sự của Liên bang Nga.

2. Cá nhân, pháp nhân là chủ sở hữu của các tài liệu, mảng tài liệu được tạo ra bằng nguồn vốn của mình, được mình có được một cách hợp pháp, được nhận bằng hình thức biếu, tặng, thừa kế.

3. Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga là chủ sở hữu các nguồn thông tin được tạo ra, thu thập, tích lũy bằng chi phí của ngân sách liên bang, ngân sách của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, cũng như thu được thông qua các phương pháp khác được thiết lập. bởi Luật.

Nhà nước có quyền mua thông tin dạng văn bản từ các cá nhân và pháp nhân nếu thông tin này được phân loại là bí mật nhà nước.

Chủ sở hữu các nguồn thông tin chứa thông tin thuộc phạm vi bí mật nhà nước chỉ có quyền định đoạt tài sản này khi có sự cho phép của cơ quan nhà nước có liên quan.

4. Các đối tượng nộp thông tin văn bản cho các cơ quan, tổ chức chính phủ không bị mất quyền đối với các tài liệu đó và quyền sử dụng thông tin có trong đó. Thông tin dạng văn bản, được các pháp nhân hợp pháp gửi đến các cơ quan chính phủ và tổ chức, bất kể hình thức tổ chức, pháp lý và hình thức sở hữu của họ, cũng như bởi công dân trên cơ sở Điều 8 của Luật Liên bang này, hình thành các nguồn thông tin thuộc sở hữu chung bởi nhà nước và các tổ chức đại diện cho thông tin này.

5. Tài nguyên thông tin là tài sản của các tổ chức sẽ được đưa vào tài sản của họ theo luật dân sự của Liên bang Nga.

Các tài nguyên thông tin là tài sản của nhà nước thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan, tổ chức nhà nước theo thẩm quyền và được hạch toán, bảo vệ như một phần tài sản của nhà nước.

6. Nguồn thông tin có thể là hàng hóa, trừ trường hợp được pháp luật Liên bang Nga quy định.

7. Chủ sở hữu tài nguyên thông tin được hưởng tất cả các quyền theo quy định của pháp luật Liên bang Nga, bao gồm quyền:

chỉ định người chịu trách nhiệm quản lý kinh tế các nguồn thông tin hoặc quản lý hoạt động của chúng;

thiết lập, trong phạm vi thẩm quyền của mình, chế độ và quy tắc xử lý, bảo vệ tài nguyên thông tin và truy cập chúng;

xác định các điều kiện xử lý tài liệu khi sao chụp và phân phối.

8. Quyền sở hữu đối với cơ sở xử lý thông tin không tạo ra quyền sở hữu đối với tài nguyên thông tin thuộc về chủ sở hữu khác. Các tài liệu được xử lý trong quá trình cung cấp dịch vụ hoặc khi sử dụng chung các cơ sở xử lý này thuộc về chủ sở hữu. Việc sở hữu và xử lý sản phẩm phái sinh được tạo ra trong trường hợp này được quy định bởi hợp đồng.

Điều 7. Nguồn thông tin nhà nước

1. Các nguồn thông tin nhà nước của Liên bang Nga được hình thành phù hợp với các lĩnh vực quản lý như:

nguồn thông tin liên bang;

các nguồn thông tin do Liên bang Nga và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga cùng quản lý (sau đây gọi là các nguồn thông tin được đồng quản lý);

nguồn thông tin của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

2. Việc hình thành các nguồn thông tin nhà nước theo khoản 1 Điều 8 của Luật Liên bang này được thực hiện bởi công dân, cơ quan chính phủ, chính quyền địa phương, tổ chức và hiệp hội công cộng.

Các cơ quan chính phủ liên bang và các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành Liên bang Nga hình thành các nguồn thông tin nhà nước thuộc thẩm quyền của mình và đảm bảo việc sử dụng chúng theo thẩm quyền đã được thiết lập.

3. Hoạt động của các cơ quan, tổ chức chính phủ trong việc hình thành các nguồn thông tin liên bang, nguồn thông tin đồng quản lý, nguồn thông tin của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga được tài trợ từ ngân sách liên bang và ngân sách của các cơ quan cấu thành Liên bang Nga. thuộc hạng mục chi phí “Tin học” (“Hỗ trợ thông tin”).

4. hết hạn. (được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 15-FZ ngày 10 tháng 1 năm 2003)

Điều 8. Bắt buộc nộp thông tin văn bản để hình thành nguồn thông tin nhà nước

1. Công dân, cơ quan chính quyền, cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức, hiệp hội công dân có trách nhiệm gửi thông tin dạng văn bản cho cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm hình thành và sử dụng nguồn thông tin nhà nước.

Danh sách thông tin tài liệu bắt buộc và danh sách các cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm thu thập và xử lý các nguồn thông tin liên bang được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt.

2. Thủ tục, điều kiện bắt buộc phải nộp thông tin dạng văn bản được người dân, tổ chức lưu ý.

Thủ tục nộp (tiếp nhận) bắt buộc thông tin được phân loại là bí mật nhà nước và thông tin bí mật được thiết lập và thực hiện theo quy định của pháp luật về các loại thông tin này.

3. Khi đăng ký pháp nhân, cơ quan đăng ký cung cấp cho pháp nhân danh sách các tài liệu và địa chỉ bắt buộc phải nộp. Danh sách các thông tin dạng văn bản bắt buộc được đính kèm với điều lệ của từng pháp nhân (quy định về nó).

Việc cơ quan đăng ký không cung cấp cho các pháp nhân đã đăng ký danh sách các tài liệu bắt buộc kèm theo địa chỉ để nộp không phải là căn cứ để từ chối đăng ký. Các quan chức của cơ quan đăng ký có hành vi không cung cấp cho các pháp nhân đã đăng ký danh sách các tài liệu bắt buộc có địa chỉ để nộp sẽ phải chịu hình thức kỷ luật lên đến mức và bao gồm cả việc bị cách chức.

4. Văn bản của cá nhân, pháp nhân có thể được đưa vào nguồn thông tin nhà nước theo yêu cầu của chủ sở hữu theo quy định về đưa văn bản vào hệ thống thông tin liên quan.

Điều 9. Ghi công nguồn tài nguyên thông tin cho di sản quốc gia toàn Nga

1. Một số đối tượng nhất định của nguồn thông tin liên bang có thể được tuyên bố là báu vật quốc gia toàn Nga.

2. Việc gán các đối tượng cụ thể của nguồn thông tin liên bang cho di sản quốc gia toàn Nga và việc xác định chế độ pháp lý của chúng được quy định bởi luật liên bang.

Điều 10. Nguồn thông tin theo loại truy cập

1. Các nguồn thông tin nhà nước của Liên bang Nga được mở và công khai. Ngoại lệ là thông tin được ghi lại theo luật được phân loại là quyền truy cập bị hạn chế.

2. Thông tin văn bản có quyền truy cập hạn chế, theo quy định của chế độ pháp lý, được chia thành thông tin thuộc loại bí mật nhà nước và bí mật.

các hành vi lập pháp và quy phạm khác nhằm thiết lập địa vị pháp lý của các cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, các tổ chức, hiệp hội công cộng, cũng như các quyền, quyền tự do và trách nhiệm của công dân, thủ tục thực hiện chúng;

tài liệu chứa thông tin về các tình huống khẩn cấp, thông tin về môi trường, khí tượng, nhân khẩu học, vệ sinh - dịch tễ và các thông tin cần thiết khác để đảm bảo hoạt động an toàn của các khu dân cư, cơ sở sản xuất, sự an toàn của người dân và toàn thể dân cư;

tài liệu chứa thông tin về hoạt động của cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, về việc sử dụng quỹ ngân sách và các nguồn lực khác của nhà nước và địa phương, về tình trạng nền kinh tế và nhu cầu của người dân, ngoại trừ thông tin được coi là bí mật nhà nước;

tài liệu được tích lũy trong kho mở của các thư viện, cơ quan lưu trữ, hệ thống thông tin của cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, hiệp hội, tổ chức công ích hoặc cần thiết cho việc thực hiện các quyền, tự do và trách nhiệm của công dân.

4. Việc phân loại thông tin là bí mật nhà nước được thực hiện theo Luật Liên bang Nga “Về bí mật nhà nước”.

5. Thông tin được phân loại là bí mật theo cách thức được pháp luật Liên bang Nga quy định, ngoại trừ các trường hợp quy định tại Điều 11 của Luật Liên bang này.

Điều 11. Thông tin về công dân (dữ liệu cá nhân)

1. Danh sách dữ liệu cá nhân có trong các nguồn thông tin liên bang, nguồn thông tin chung, nguồn thông tin của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, nguồn thông tin của chính quyền địa phương, cũng như được các tổ chức phi chính phủ tiếp nhận và thu thập, phải được cố định ở cấp độ phù hợp. của luật liên bang. Dữ liệu cá nhân được phân loại là thông tin bí mật.

Việc thu thập, lưu trữ, sử dụng và phổ biến thông tin về đời sống riêng tư, cũng như thông tin vi phạm bí mật cá nhân, bí mật gia đình, quyền riêng tư trong thư tín, điện thoại, bưu chính, điện báo và các tin nhắn khác của một cá nhân mà không có sự đồng ý của người đó, ngoại trừ trên cơ sở quyết định của tòa án là không được phép.

2. Dữ liệu cá nhân không được sử dụng nhằm mục đích gây tổn hại về tài sản và đạo đức cho công dân hoặc cản trở việc thực hiện các quyền và tự do của công dân Liên bang Nga. Việc hạn chế quyền của công dân Liên bang Nga dựa trên việc sử dụng thông tin về nguồn gốc xã hội, chủng tộc, quốc gia, ngôn ngữ, tôn giáo và đảng phái của họ đều bị cấm và bị trừng phạt theo pháp luật.

3. Các pháp nhân và cá nhân, trong phạm vi thẩm quyền của mình, sở hữu thông tin về công dân, tiếp nhận và sử dụng thông tin đó phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật Liên bang Nga về việc vi phạm chế độ bảo vệ, xử lý và thủ tục sử dụng thông tin này.

4. Tính bất hợp pháp trong hoạt động thu thập dữ liệu cá nhân của các cơ quan và tổ chức chính phủ có thể được xác định trước tòa theo yêu cầu của các chủ thể hành động dựa trên Điều 14 và 15 của Luật Liên bang này và pháp luật về dữ liệu cá nhân. (được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 15-FZ ngày 10 tháng 1 năm 2003)

Chương 3. SỬ DỤNG NGUỒN THÔNG TIN

Điều 12. Thực hiện quyền tiếp cận thông tin từ nguồn thông tin

1. Người dùng - công dân, cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, tổ chức và hiệp hội công cộng - có quyền bình đẳng trong việc truy cập các tài nguyên thông tin của nhà nước và không bắt buộc phải giải trình cho chủ sở hữu các tài nguyên này về nhu cầu lấy thông tin họ yêu cầu. Ngoại lệ là thông tin có quyền truy cập hạn chế.

Việc các cá nhân và pháp nhân tiếp cận các nguồn thông tin nhà nước là cơ sở để kiểm soát công cộng đối với các hoạt động của cơ quan nhà nước, chính quyền địa phương, các tổ chức công cộng, chính trị và các tổ chức khác, cũng như tình trạng kinh tế, sinh thái và các lĩnh vực khác của đời sống công cộng .

2. Chủ sở hữu tài nguyên thông tin cung cấp cho người sử dụng (người tiêu dùng) thông tin từ tài nguyên thông tin trên cơ sở pháp luật, điều lệ của các cơ quan, tổ chức cụ thể, các quy định của họ cũng như hợp đồng dịch vụ hỗ trợ thông tin.

Thông tin mà công dân và tổ chức có được một cách hợp pháp từ các nguồn thông tin của chính phủ có thể được họ sử dụng để tạo thông tin phái sinh nhằm mục đích phân phối thương mại với liên kết bắt buộc đến nguồn thông tin.

Nguồn lợi nhuận trong trường hợp này là kết quả của công sức và tiền bạc đầu tư vào việc tạo ra thông tin phái sinh chứ không phải thông tin gốc thu được từ nguồn lực của chính phủ.

3. Quy trình lấy thông tin của người dùng (cho biết địa điểm, thời gian, quan chức chịu trách nhiệm, thủ tục cần thiết) do chủ sở hữu hoặc người sở hữu tài nguyên thông tin xác định tuân thủ các yêu cầu do Luật Liên bang này quy định.

Danh mục thông tin, dịch vụ hỗ trợ thông tin, thông tin về thủ tục, điều kiện tiếp cận nguồn thông tin được chủ sở hữu nguồn thông tin, hệ thống thông tin cung cấp miễn phí cho người sử dụng.

4. Các cơ quan chính phủ và tổ chức chịu trách nhiệm hình thành và sử dụng nguồn thông tin cung cấp các điều kiện để cung cấp thông tin dạng văn bản kịp thời và đầy đủ cho người dùng theo trách nhiệm được quy định trong điều lệ (quy định) của các cơ quan, tổ chức này.

5. Quy trình tích lũy và xử lý thông tin dạng văn bản có quyền truy cập hạn chế, các quy tắc bảo vệ và quy trình truy cập thông tin đó được xác định bởi các cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm về một số loại và lượng thông tin nhất định, phù hợp với thẩm quyền của họ hoặc trực tiếp bởi chủ sở hữu thông tin đó. Thep luật pháp.

Điều 13. Bảo đảm cung cấp thông tin

1. Cơ quan nhà nước và các cơ quan tự quản địa phương tạo ra các nguồn thông tin có sẵn cho mọi người về hoạt động của các cơ quan và tổ chức trực thuộc họ, đồng thời, trong phạm vi thẩm quyền của mình, cung cấp hỗ trợ thông tin đại chúng cho người dùng về các quyền, quyền tự do và trách nhiệm của công dân , sự an toàn của họ và các vấn đề khác được công chúng quan tâm.

2. Việc từ chối truy cập vào các nguồn thông tin quy định tại khoản 1 Điều này có thể bị kháng cáo lên tòa án.

3. Ủy ban Chính sách tin học hóa của Tổng thống Liên bang Nga tổ chức đăng ký tất cả các nguồn thông tin, hệ thống thông tin và công bố thông tin về chúng để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của công dân.

4. Danh sách các dịch vụ thông tin được cung cấp miễn phí cho người dùng từ các nguồn thông tin nhà nước hoặc có tính phí nhưng không hoàn trả đầy đủ chi phí dịch vụ do Chính phủ Liên bang Nga thiết lập.

Chi phí của các dịch vụ này được bù đắp từ ngân sách liên bang và ngân sách của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga.

Điều 14. Tiếp cận thông tin của công dân, tổ chức

1. Công dân, tổ chức có quyền tiếp cận thông tin dạng văn bản về mình, làm rõ thông tin này nhằm đảm bảo tính đầy đủ, tin cậy và có quyền biết ai sử dụng hoặc đã sử dụng thông tin này và cho mục đích gì. Việc hạn chế quyền truy cập của công dân và tổ chức vào thông tin về họ chỉ được phép dựa trên cơ sở do luật pháp liên bang quy định.

2. Chủ sở hữu thông tin văn bản về công dân có nghĩa vụ cung cấp thông tin miễn phí theo yêu cầu của người có liên quan. Những hạn chế chỉ có thể được thực hiện trong những trường hợp được pháp luật Liên bang Nga quy định.

3. Các thực thể cung cấp thông tin về bản thân để tổng hợp các nguồn thông tin trên cơ sở Điều 7 và 8 của Luật Liên bang này có quyền sử dụng thông tin này miễn phí.

4. Việc chủ sở hữu nguồn thông tin từ chối cho đối tượng tiếp cận thông tin về mình có thể bị kháng cáo tại tòa án.

Điều 15. Nhiệm vụ, trách nhiệm của chủ sở hữu nguồn thông tin

1. Chủ sở hữu tài nguyên thông tin có nghĩa vụ đảm bảo tuân thủ chế độ xử lý và các quy tắc cung cấp thông tin cho người dùng theo luật pháp của Liên bang Nga hoặc chủ sở hữu các tài nguyên thông tin này theo quy định của pháp luật.

2. Chủ sở hữu tài nguyên thông tin phải chịu trách nhiệm pháp lý nếu vi phạm các quy tắc làm việc với thông tin theo cách thức được pháp luật Liên bang Nga quy định.

Chương 4. THÔNG TIN, HỆ THỐNG THÔNG TIN, CÔNG NGHỆ VÀ CÔNG CỤ HỖ TRỢ

Điều 16. Phát triển, sản xuất hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin

1. Tất cả các loại hình sản xuất hệ thống và mạng thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng tạo thành một nhánh đặc biệt của hoạt động kinh tế, sự phát triển của chúng được xác định bởi chính sách khoa học, kỹ thuật và công nghiệp về tin học hóa của nhà nước.

2. Các tổ chức nhà nước, ngoài nhà nước và công dân có quyền bình đẳng trong việc phát triển, sản xuất hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng.

3. Nhà nước tạo điều kiện thực hiện công tác nghiên cứu, phát triển trong lĩnh vực phát triển, sản xuất hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin.

Chính phủ Liên bang Nga xác định các lĩnh vực ưu tiên phát triển tin học hóa và thiết lập các thủ tục tài trợ cho các lĩnh vực đó.

4. Việc phát triển và vận hành các hệ thống thông tin liên bang được tài trợ từ ngân sách liên bang theo hạng mục chi tiêu “Tin học” (“Hỗ trợ thông tin”).

5. Các cơ quan thống kê nhà nước, cùng với Ủy ban của Tổng thống Liên bang Nga về Chính sách tin học, thiết lập các quy tắc ghi chép và phân tích tình hình hoạt động kinh tế, sự phát triển của lĩnh vực này được xác định bởi cơ quan khoa học, kỹ thuật và công nghiệp nhà nước. chính sách tin học hóa

Điều 17. Quyền sở hữu hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin

1. Hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng có thể là tài sản của cá nhân, pháp nhân, nhà nước.

2. Chủ sở hữu hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng được thừa nhận là cá nhân hoặc pháp nhân mà các đối tượng này được sản xuất, có được hoặc được nhận bằng tiền thừa kế, tặng cho hoặc bằng các phương tiện hợp pháp khác.

3. Hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng thuộc tài sản của đơn vị thực hiện quyền của chủ sở hữu hoặc người chiếm hữu các đối tượng đó. Hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng hoạt động như hàng hóa (sản phẩm) thuộc quyền độc quyền của nhà phát triển chúng.

Chủ sở hữu hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng quyết định điều kiện sử dụng sản phẩm đó.

Điều 18. Quyền tác giả, quyền sở hữu hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng

Chủ sở hữu hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng có nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi của tác giả theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

Điều 19. Chứng nhận hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin (được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 15-FZ ngày 10 tháng 1 năm 2003)

1. Các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu và ngân hàng dữ liệu dành cho dịch vụ thông tin cho công dân và tổ chức phải được chứng nhận theo cách thức do Luật Liên bang Nga “Về chứng nhận sản phẩm và dịch vụ” quy định.

2. Hệ thống thông tin của các cơ quan chính phủ Liên bang Nga và các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan chính phủ khác, các tổ chức xử lý thông tin dạng văn bản với quyền truy cập hạn chế cũng như các phương tiện bảo vệ các hệ thống này phải được chứng nhận bắt buộc. Thủ tục chứng nhận được xác định theo luật pháp của Liên bang Nga.

3. Quyền lợi của người tiêu dùng thông tin khi sử dụng sản phẩm nhập khẩu trong hệ thống thông tin được cơ quan hải quan Liên bang Nga bảo vệ trên cơ sở hệ thống chứng nhận quốc tế. (được sửa đổi bởi Luật Liên bang số 15-FZ ngày 10 tháng 1 năm 2003)

Chương 5. BẢO VỆ THÔNG TIN VÀ QUYỀN CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG TRONG LĨNH VỰC QUY TRÌNH, THÔNG TIN

Điều 20. Mục tiêu bảo hộ

Mục tiêu của việc bảo vệ là:

phòng ngừa rò rỉ, trộm cắp, mất mát, bóp méo, giả mạo thông tin;

ngăn chặn các mối đe dọa đối với an ninh của cá nhân, xã hội và nhà nước;

ngăn ngừa các hành động trái phép nhằm tiêu hủy, sửa đổi, bóp méo, sao chép, chặn thông tin; ngăn ngừa các hình thức can thiệp bất hợp pháp khác vào tài nguyên thông tin và hệ thống thông tin, bảo đảm chế độ pháp lý đối với thông tin dạng văn bản là đối tượng tài sản;

bảo vệ quyền hiến định của công dân trong việc giữ bí mật cá nhân và bảo mật dữ liệu cá nhân có trong hệ thống thông tin;

giữ bí mật nhà nước, bảo mật thông tin văn bản theo quy định của pháp luật;

bảo đảm quyền của các chủ thể trong quá trình xử lý thông tin và trong việc phát triển, sản xuất, ứng dụng hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ thông tin.

Điều 21. Bảo vệ thông tin

1. Mọi thông tin dạng văn bản đều phải được bảo vệ, việc xử lý trái pháp luật có thể gây thiệt hại cho chủ sở hữu, người chiếm hữu, người sử dụng hoặc người khác.

Chế độ bảo vệ thông tin được thiết lập:

liên quan đến thông tin được phân loại là bí mật nhà nước - bởi các cơ quan có thẩm quyền trên cơ sở Luật Liên bang Nga "Về bí mật nhà nước"

liên quan đến thông tin tài liệu bí mật - bởi chủ sở hữu nguồn thông tin hoặc người được ủy quyền trên cơ sở Luật Liên bang này;

liên quan đến dữ liệu cá nhân - theo luật liên bang.

2. Các cơ quan Chính phủ, tổ chức chịu trách nhiệm hình thành và sử dụng tài nguyên thông tin được bảo vệ cũng như các cơ quan, tổ chức phát triển và sử dụng hệ thống thông tin, công nghệ thông tin để hình thành và sử dụng tài nguyên thông tin có giới hạn khả năng tiếp cận được hướng dẫn trong hoạt động của mình. theo pháp luật của Liên bang Nga.

3. Giám sát việc tuân thủ các yêu cầu bảo vệ thông tin và hoạt động của các công cụ bảo vệ phần mềm và phần cứng đặc biệt, cũng như đảm bảo các biện pháp tổ chức để bảo vệ hệ thống thông tin xử lý thông tin có quyền truy cập hạn chế trong các cơ quan phi nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan chính phủ. Việc kiểm soát được thực hiện theo cách thức do Chính phủ Liên bang Nga xác định.

4. Các tổ chức xử lý thông tin có quyền truy cập hạn chế, là tài sản của nhà nước, tạo ra các dịch vụ đặc biệt để đảm bảo bảo vệ thông tin.

5. Chủ sở hữu nguồn thông tin hoặc người được chủ sở hữu ủy quyền có quyền giám sát việc tuân thủ các yêu cầu bảo vệ thông tin và cấm hoặc đình chỉ việc xử lý thông tin trong trường hợp không tuân thủ các yêu cầu này.

6. Chủ sở hữu hoặc người nắm giữ thông tin dạng văn bản có quyền liên hệ với cơ quan quản lý nhà nước để đánh giá tính đúng đắn của việc tuân thủ các quy chuẩn, yêu cầu về bảo vệ thông tin của mình trong hệ thống thông tin. Các cơ quan có liên quan được xác định bởi Chính phủ Liên bang Nga. Các cơ quan này tuân thủ tính bảo mật của thông tin và kết quả kiểm toán.

Điều 22. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong lĩnh vực bảo vệ thông tin

1. Chủ sở hữu tài liệu, tập hợp tài liệu, hệ thống thông tin hoặc người được mình ủy quyền theo Luật Liên bang này thiết lập quy trình cung cấp cho người dùng thông tin chỉ rõ địa điểm, thời gian, các quan chức chịu trách nhiệm cũng như các thủ tục và thủ tục cần thiết. tạo điều kiện cho người dùng tiếp cận thông tin.

2. Chủ sở hữu tài liệu, mảng tài liệu, hệ thống thông tin đảm bảo mức độ bảo vệ thông tin theo quy định của pháp luật Liên bang Nga.

3. Rủi ro liên quan đến việc sử dụng hệ thống thông tin và phương tiện hỗ trợ hệ thống thông tin không được chứng nhận thuộc về chủ sở hữu (người sở hữu) hệ thống và phương tiện đó.

Rủi ro liên quan đến việc sử dụng thông tin thu được từ hệ thống không được chứng nhận thuộc về người tiêu dùng thông tin.

4. Chủ sở hữu tài liệu, mảng tài liệu, hệ thống thông tin có thể liên hệ với tổ chức chứng nhận phương tiện bảo vệ hệ thống thông tin, tài nguyên thông tin để phân tích tính đầy đủ của biện pháp bảo vệ tài nguyên, hệ thống của mình và nhận ý kiến tư vấn.

5. Chủ sở hữu tài liệu, mảng tài liệu, hệ thống thông tin có nghĩa vụ thông báo cho chủ sở hữu tài nguyên thông tin và (hoặc) hệ thống thông tin về mọi hành vi vi phạm chế độ an toàn thông tin.

Điều 23. Bảo vệ quyền của chủ thể trong lĩnh vực xử lý thông tin và tin học hóa

1. Việc bảo vệ quyền của các chủ thể trong lĩnh vực hình thành tài nguyên thông tin, sử dụng tài nguyên thông tin, phát triển, sản xuất, sử dụng hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng được thực hiện nhằm ngăn chặn hành vi phạm tội, trấn áp các hành vi vi phạm pháp luật, khôi phục các quyền bị vi phạm và bồi thường thiệt hại gây ra.

2. Việc bảo vệ quyền lợi của các chủ thể trong lĩnh vực này được thực hiện bởi Tòa án, Trọng tài hoặc Tòa án trọng tài, có tính đến tính chất cụ thể của hành vi phạm tội và thiệt hại gây ra.

3. Đối với các hành vi vi phạm khi làm việc với thông tin dạng văn bản, các cơ quan, tổ chức chính phủ và quan chức của họ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật Liên bang Nga và các cơ quan cấu thành của Liên bang Nga.

Để xem xét các tình huống xung đột và bảo vệ quyền của những người tham gia trong lĩnh vực hình thành và sử dụng tài nguyên thông tin, tạo và sử dụng hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ họ, có thể thành lập các tòa án trọng tài tạm thời và thường trực.

Tòa án trọng tài xem xét các xung đột, tranh chấp giữa các bên theo phương thức do pháp luật về tòa án trọng tài quy định.

4. Trách nhiệm đối với việc vi phạm các chuẩn mực, quy tắc quốc tế trong lĩnh vực hình thành và sử dụng tài nguyên thông tin, tạo lập và sử dụng hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng thuộc về các cơ quan chính phủ, tổ chức và công dân theo thỏa thuận mà họ đã ký kết với các công ty nước ngoài và các đối tác khác có tính đến các điều ước quốc tế đã được Liên bang Nga phê chuẩn.

Điều 24. Bảo vệ quyền tiếp cận thông tin

1. Việc từ chối quyền truy cập vào thông tin mở hoặc cung cấp thông tin cố ý sai lệch cho người dùng có thể bị kháng cáo tại tòa án.

Việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ theo hợp đồng cung cấp, mua bán hoặc các hình thức trao đổi tài nguyên thông tin khác giữa các tổ chức sẽ bị tòa án trọng tài xem xét.

Trong mọi trường hợp, những người bị từ chối tiếp cận thông tin và những người nhận được thông tin sai sự thật đều có quyền được bồi thường những thiệt hại mà họ phải gánh chịu.

2. Tòa án xem xét các tranh chấp về việc phân loại thông tin không hợp lý là thông tin bị hạn chế quyền truy cập, yêu cầu bồi thường thiệt hại trong trường hợp từ chối cung cấp thông tin cho người dùng một cách vô căn cứ hoặc do các vi phạm khác về quyền của người sử dụng.

3. Người quản lý và nhân viên khác của cơ quan công quyền, tổ chức có hành vi hạn chế trái phép quyền truy cập thông tin và vi phạm chế độ bảo vệ thông tin phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật hình sự, dân sự và pháp luật về vi phạm hành chính.

Điều 25. Hiệu lực của Luật Liên bang này

1. Luật Liên bang này có hiệu lực kể từ ngày được công bố chính thức.

2. Kiến nghị với Tổng thống Liên bang Nga điều chỉnh các văn bản pháp luật do Tổng thống ban hành phù hợp với Luật Liên bang hiện hành.

3. Chỉ đạo Chính phủ Liên bang Nga:

làm cho các văn bản pháp luật do mình ban hành phù hợp với Luật Liên bang này;

chuẩn bị và trình lên Duma Quốc gia trong vòng ba tháng theo các đề xuất về thủ tục đã được thiết lập để ban hành các sửa đổi và bổ sung pháp luật của Liên bang Nga liên quan đến việc thông qua Luật Liên bang này;

thông qua các hành vi pháp lý điều chỉnh đảm bảo việc thực hiện Luật Liên bang này.

Tổng thống
Liên Bang Nga
B.YELTSIN

Điện Kremlin Mátxcơva.

Để hình thành khuôn khổ pháp lý cho việc thông tin hóa pháp luật ở Nga và đảm bảo thực hiện Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 23 tháng 4 năm 1993 N 477 “Về các biện pháp đẩy nhanh việc thành lập các trung tâm thông tin pháp luật”, tôi ra sắc lệnh:

Phê duyệt Khái niệm thông tin hóa pháp luật đính kèm của Nga.

Tổng thống

Điện Kremlin Mátxcơva

Ý tưởng
thông tin pháp luật của Nga
(được phê duyệt theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 28 tháng 6 năm 1993 N 966)

Với những thay đổi và bổ sung từ:

I. Cơ bản

Khái niệm thông tin hóa pháp luật của Nga này được phát triển theo sáng kiến của Cơ quan quản lý pháp lý nhà nước của Tổng thống Liên bang Nga, theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga ngày 4 tháng 4 năm 1992 N 363, có chức năng như cơ quan chung khách hàng của hệ thống thông tin pháp luật, nhằm tăng cường quá trình xây dựng hệ thống thông tin pháp luật nhà nước.

Sự đổi mới nhanh chóng về chất của xã hội, thiết lập nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ - những vấn đề này và nhiều vấn đề khác đặt ra giải pháp cho một nhiệm vụ toàn cầu - hình thành ở Nga một thông tin thống nhất và không gian pháp lý nhằm đảm bảo nhận thức pháp luật của mọi cơ cấu xã hội và của từng công dân, bởi vì giáo dục pháp luật là cần thiết để phát triển trong một nền dân chủ.

Việc phân phối và sử dụng thông tin một cách thuận tiện để đáp ứng nhu cầu xã hội có lẽ là lợi thế quan trọng nhất trên thế giới xung quanh chúng ta, và kết quả là nhờ việc cải thiện thông tin liên lạc trong và giữa các nhóm xã hội khác nhau, xã hội có thể phát triển năng động hơn.

Sự phát triển tiến bộ của nền dân chủ chỉ có thể thực hiện được khi có sự đồng thuận ít nhiều mạnh mẽ giữa các công dân, khi họ được tập hợp lại với nhau bởi những quan điểm, thái độ và thông tin chung. Một hệ thống thông tin hiện đại phải mang lại cho người dân niềm tin vào chất lượng kiến thức và khả năng thực sự của họ trong việc tác động đến các quá trình xã hội. Các quyết định trở nên sai lầm thường là kết quả của việc thiếu thông tin khách quan chứ không phải là do thiếu năng lực hoặc sử dụng không hiệu quả các thông tin sẵn có đã được đưa vào các kênh thông tin chính thức.

Trong khi đó, ngày nay đang thiếu hụt trầm trọng các thông tin cơ bản và dịch vụ pháp lý, cùng với các yếu tố khác, có tác động tiêu cực rất nghiêm trọng đến nhận thức pháp luật công cộng cũng như luật pháp và trật tự ở Nga. Việc thiếu một hệ thống thông tin phát triển trong lĩnh vực pháp lý sẽ tước đi cơ hội của người dân tham gia hiệu quả thông qua các thể chế dân chủ vào việc ra quyết định do không thể tiếp cận được thông tin liên quan.

Vấn đề là nhà nước không những không tạo cơ hội cho người dân tiếp nhận thông tin về pháp luật hiện hành mà bản thân họ cũng không có hệ thống thông tin pháp luật đủ hiệu quả.

Cần tạo ra các cơ chế hiệu quả, thông qua nhận thức pháp luật đầy đủ hơn của người dân, nâng cao hiệu quả của pháp luật và việc áp dụng luật, từ đó củng cố cái có thể gọi là “mật độ pháp lý của xã hội”. Mục tiêu này sẽ được hỗ trợ rất nhiều nhờ việc thông tin hóa pháp luật của xã hội, dựa trên giải pháp cho một nhiệm vụ kép: một mặt là thông tin hóa lĩnh vực pháp lý và mặt khác đảm bảo quy định pháp lý về các quan hệ pháp luật trong lĩnh vực tin học hóa.

Thông tin hóa pháp luật ở Nga được hiểu là quá trình tạo điều kiện tối ưu để đáp ứng đầy đủ nhất có thể các nhu cầu thông tin và pháp lý của các cơ cấu nhà nước và công cộng, doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan và người dân dựa trên việc tổ chức và sử dụng hiệu quả các nguồn thông tin bằng công nghệ tiên tiến. .

Các cách thức nhằm hoàn thiện quá trình tin học hóa pháp luật của xã hội rất đa dạng, do đó cần xác định rõ mục tiêu, phương pháp hình thức tổ chức để giải quyết nhiệm vụ, tức là: hình thành cơ sở khoa học của nó.

Việc thông tin hóa pháp luật được thực hiện đồng thời trên các lĩnh vực sau:

thông tin hóa hoạt động xây dựng pháp luật;

thông tin hóa các hoạt động thực thi pháp luật;

hỗ trợ pháp lý cho quá trình tin học hóa.

Chính sách nhà nước của Liên bang Nga trong lĩnh vực hình thành, sử dụng các nguồn thông tin pháp lý và cung cấp các nguồn lực này cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được thực hiện có tính đến lợi ích của các thực thể cấu thành Liên bang Nga. , xu hướng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực khoa học thông tin pháp luật và khả năng thực sự của ngành thông tin trong nền kinh tế thị trường.

II. Mục đích và mục đích của việc thông tin hóa pháp luật

Mục tiêu chính của việc thông tin hóa pháp luật là:

thông tin, hỗ trợ pháp lý cho hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nước;

thông tin và hỗ trợ pháp lý cho các đơn vị bên ngoài cơ quan chính phủ, bao gồm cả cá nhân;

bảo tồn và cấu trúc của lĩnh vực pháp lý thông tin.

Để đạt được các mục tiêu này cần giải quyết các vấn đề sau:

xây dựng nền tảng của chính sách nhà nước trong lĩnh vực hình thành và sử dụng thông tin, nguồn lực pháp lý;

phát triển ngành thông tin pháp luật;

phối hợp công tác hình thành và sử dụng các nguồn thông tin của Liên bang Nga;

đảm bảo sử dụng môi trường giao tiếp chung, một bộ công nghệ thông tin được kết nối thống nhất để duy trì các ngân hàng tham chiếu thông tin pháp luật và các thành phần cần thiết khác của cơ sở hạ tầng thông tin pháp luật, cũng như hỗ trợ phát triển lĩnh vực dịch vụ thông tin pháp luật trong điều kiện thị trường;

tổ chức và tài trợ cho công việc thông tin hóa lĩnh vực pháp lý;

bảo đảm an ninh thông tin, quyền được thông tin;

đảm bảo chứng nhận và cấp phép cho các nguồn thông tin và dịch vụ thông tin trong lĩnh vực pháp lý;

bảo đảm trao đổi các ngân hàng thông tin pháp luật ở các cấp độ khác nhau trong một không gian thông tin và pháp lý thống nhất;

tạo ra các sản phẩm khoa học kỹ thuật về tin học pháp luật trên cơ sở công nghệ thông tin mới nhất;

tổ chức và thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hình thành và sử dụng nguồn thông tin pháp luật;

chuẩn bị các quy định, tài liệu quy định và kỹ thuật trong lĩnh vực thông tin hóa pháp luật.

Thông tin hóa lĩnh vực pháp lý được thực hiện bằng cách tạo ra một khuôn khổ pháp lý tham chiếu phi tập trung về mặt địa lý được sử dụng trong không gian thông tin quốc gia. Toàn bộ tập hợp các tiểu hệ thống thông tin pháp lý được kết nối với nhau, được thực hiện dưới dạng mạng lưới phân bố theo địa lý gồm các ngân hàng cố định và được nhân rộng của tất cả các loại hành vi quy phạm, thông tin pháp lý và xã hội khác, tạo thành hệ thống thông tin tự động của Nga và hỗ trợ pháp lý cho pháp luật- hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật, giáo dục, giáo dục pháp luật (sau đây gọi tắt là RASIPO).

Rõ ràng là một hệ thống toàn cầu như vậy chỉ có thể được xây dựng như một hệ thống đa cấp, bắt đầu từ một mạng lưới viễn thông không đồng nhất chung của các cơ quan quyền lực và hành chính nhà nước cao nhất, hợp nhất các mạng lưới địa phương gồm các ngân hàng tham khảo thông tin pháp lý và kết thúc bằng các mạng lưới địa phương. mạng lưới liên kết với các trung tâm khu vực cơ bản, có tính đến sự phát triển có thể có của cả các thành phần và toàn bộ hệ thống và với sự phối hợp bắt buộc về lợi ích của tất cả các cấp.

Các cơ quan quyền lực và hành chính nhà nước, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Tòa án tối cao Liên bang Nga, Tòa án trọng tài tối cao Liên bang Nga chỉ hình thành và cập nhật các ngân hàng tiêu chuẩn về những hành vi pháp lý mà chính họ thông qua (ngân hàng tiêu chuẩn là được hiểu là một tập hợp các bản sao điện tử tiêu chuẩn của các hành vi pháp lý), và truyền các bản sao của các ngân hàng này và những thay đổi đối với chúng trong các nút trung tâm và khu vực của hệ thống thông tin pháp luật.

Nút hệ thống thông tin pháp lý là một thực thể pháp lý có giấy phép và phân phối hoặc cung cấp quyền truy cập vào thông tin pháp lý được chứng nhận.

Nên giao phó công việc tổ chức các ngân hàng tích hợp các hành vi quản lý được hình thành từ các bản sao của ngân hàng tiêu chuẩn, cũng như đảm bảo quyền truy cập nhanh chóng vào chúng cho người dùng ở các cấp độ khác của hệ thống, cho nút trung tâm của hệ thống thông tin pháp lý, các chức năng. trong đó thực hiện theo lệnh của Tổng thống Liên bang Nga ngày 24 tháng 9 năm 1992. N 536-rp được thực hiện bởi Trung tâm khoa học kỹ thuật thông tin pháp luật “Hệ thống” (sau đây gọi tắt là Trung tâm Khoa học và Kỹ thuật). "Hệ thống").

Phần lớn công việc nhằm cung cấp thông tin pháp lý cho nhiều đối tượng người tiêu dùng sẽ phải được thực hiện bởi các nút thông tin pháp lý trong khu vực. Chức năng của chúng bao gồm:

thu thập bản sao các văn bản quy định của ngân hàng tham chiếu và những thay đổi của chúng, tổ chức và lưu giữ các bản sao của ngân hàng;

tổ chức, tích lũy, lưu trữ và duy trì các hoạt động của chính quyền địa phương và quản lý của một khu vực nhất định;

tổ chức và tìm kiếm thông tin dựa trên yêu cầu của người dùng ở chế độ cục bộ và từ xa;

tổ chức và thực hiện công tác thông tin hóa pháp luật của khu vực;

hỗ trợ tư vấn cho người tiêu dùng trong khu vực về các vấn đề pháp lý.

Hệ thống phải mở để bao gồm các nút mới, cả trung tâm và khu vực.

Cần phát triển một công nghệ tích hợp thống nhất để xử lý thông tin pháp lý cho tất cả các nút của hệ thống, bao gồm xử lý đầu vào và sơ bộ (kiểm soát chính thức và logic) dữ liệu, xử lý ngữ nghĩa và ngôn ngữ, lưu trữ, phục hồi và sao chép thông tin và cuối cùng là nhắc nhở. cung cấp thông tin cho người tiêu dùng.

III. Lĩnh vực thông tin và pháp luật

Giá trị của bất kỳ hệ thống thông tin nào được xác định chủ yếu bởi nguồn thông tin của nó và nguồn thông tin pháp lý không chỉ là chủ sở hữu của ngân hàng tham chiếu các đạo luật quản lý mà còn là các trung tâm thông tin pháp lý khu vực. Hiệu quả hoạt động của hệ thống thông tin và pháp lý phần lớn phụ thuộc vào tính đầy đủ và độ tin cậy của thông tin cũng như tính thường xuyên của việc nhận thông tin không chỉ từ trung ương mà còn từ các nguồn khu vực. Vì vậy, cần tăng cường công tác tin học hóa ở cấp khu vực và giải quyết vấn đề này đồng thời từ hai phía: từ trung tâm và vùng hỗ trợ tin học hóa khu vực, vừa là trung tâm thông tin pháp luật cơ bản trong khu vực vừa là hệ thống truyền thông cho vận chuyển dữ liệu chuyển tuyến cho các mạng khu vực. Nguyên tắc phát triển toàn diện, phối hợp của tất cả các yếu tố của hệ thống phải trở thành nền tảng cho việc thiết lập và hoàn thiện một hệ thống công nghệ thông tin thống nhất trong lĩnh vực pháp luật. Trong trường hợp này, thực trạng hiện tại về tin học hóa hoạt động pháp lý được lấy làm điều kiện ban đầu.

Vì vậy, một hệ thống thông tin pháp luật trên toàn quốc cần được xây dựng trên cơ sở mô hình logic thông tin có tính đến các cấp độ khác nhau về sự sẵn sàng về mặt lý thuyết và thực tiễn cũng như trang thiết bị kỹ thuật của tất cả các thuê bao tiềm năng của hệ thống và cho phép giải quyết nhiều vấn đề khác nhau. từ các vấn đề thiết kế kỹ thuật, toán học và cấu trúc rất đặc biệt đến các vấn đề chính trị, pháp lý, xã hội, tài chính, lao động và đạo đức cực kỳ phức tạp liên quan đến cuộc sống của chúng ta ngày nay.

Các nguồn thông tin của Liên bang Nga trong lĩnh vực pháp lý về cơ bản là mở. Ngoại lệ là các tài nguyên thông tin được phân loại theo luật là các danh mục truy cập bị hạn chế. Thủ tục truy cập tài nguyên thông tin mở được xác định bởi chủ sở hữu ngân hàng dữ liệu.

Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm hình thành và sử dụng thông tin pháp luật có điều kiện cung cấp thông tin pháp luật một cách nhanh chóng và đầy đủ cho người sử dụng.

Trong quá trình triển khai hệ thống thông tin pháp luật, cần tích hợp thông tin các quỹ, ngân hàng và cơ sở dữ liệu pháp luật trong lĩnh vực thông tin tổng hợp và pháp luật.

Theo mức độ đại diện của các ngân hàng trong các hành vi quản lý trong RASIPO, có thể phân biệt 5 cấp độ:

Cấp 1 - ngân hàng tham khảo các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực và hành chính nhà nước cao nhất;

Cấp độ 2 - ngân hàng tham khảo các hành vi pháp lý của các cơ quan trung ương của cơ quan hành pháp liên bang Liên bang Nga;

Cấp độ 3 - ngân hàng tham khảo các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước của các đơn vị cấu thành Liên bang;

Cấp 4 - Ngân hàng thông tin pháp luật địa phương của chính quyền và quản lý khu vực;

Cấp độ 5 hợp nhất các ngân hàng và cơ sở dữ liệu địa phương, chuyên đề và khác của các tổ chức, doanh nghiệp và tổ chức cá nhân đại diện cho nhiều người dùng.

Toàn bộ tập hợp các tài liệu tham khảo, ngân hàng địa phương và chuyên đề về các hành vi pháp lý ở mọi cấp độ, cũng như tập hợp các hành vi pháp lý quốc tế ảnh hưởng đến lợi ích của Nga, tạo thành một ngân hàng thông tin pháp lý tích hợp, phân bố theo địa lý của Nga, phản ánh đầy đủ tình trạng của các đối tượng. và mối quan hệ của chúng trong lĩnh vực chủ đề đang được xem xét.

Mạng truyền thông tích hợp như một cơ sở vật chất duy nhất thực hiện toàn bộ bộ quy trình xử lý và tiêu thụ thông tin trên tất cả các khía cạnh của hoạt động pháp lý là yếu tố quan trọng nhất của RASIPO và đảm bảo hoạt động của ngân hàng dữ liệu phân tán theo địa lý và sự tương tác của nó với các hệ thống bên ngoài của các quốc gia thành viên CIS và các tổ chức quốc tế.

Việc tin học hóa lĩnh vực pháp luật cần đảm bảo tinh giản, hệ thống hóa thông tin và nguồn lực pháp lý trong hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật, điều này chỉ có thể thực hiện được nhờ sự tham gia tích cực của các cơ quan chính phủ vào quá trình hình thành và cập nhật thông tin pháp luật. các ngân hàng.

Thông tin và nguồn lực pháp lý của Liên bang Nga cần được hình thành từ các ngân hàng các văn bản pháp luật hiện hành được Hội đồng tối cao Liên bang Nga, Tổng thống Liên bang Nga, Hội đồng Bộ trưởng - Chính phủ Liên bang Nga, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga thông qua. Liên bang Nga, Tòa án tối cao Liên bang Nga, Tòa án trọng tài tối cao Liên bang Nga, các cơ quan trung ương của cơ quan hành pháp liên bang, các cơ quan chính phủ và sự điều hành của các thực thể cấu thành Liên bang Nga, các cơ quan chính quyền địa phương.

Dựa trên cấu trúc lãnh thổ nhà nước hiện có của Liên bang Nga, mong muốn đưa ngân hàng đến gần hơn trực tiếp với người tiêu dùng trong khu vực, đồng thời tính đến khả năng hạn chế của các kênh truyền thông tin, nên tổ chức cấu trúc của RASIPO theo hình thức của một mạng lưới các ngân hàng phân phối của các hành vi quản lý gồm ba loại:

ngân hàng tham khảo các quy định;

các ngân hàng trung ương hùng mạnh để nhân rộng các quy định và cung cấp thông tin về chúng cho các cơ quan chính phủ, vùng lãnh thổ và khu vực của Nga;

ngân hàng quy định khu vực để cung cấp thông tin pháp lý cho các khu vực và vùng lãnh thổ.

RASIPO với tư cách là một hệ thống đa chủ đề phức tạp, tạo thành phần chính của nguồn thông tin và pháp lý của Liên bang Nga và ảnh hưởng đến lợi ích của mọi cơ cấu nhà nước và xã hội; khả năng của nó phải được cung cấp cho hầu hết mọi công dân Nga. Vì vậy, trong khuôn khổ hỗ trợ về mặt tổ chức và pháp lý cho việc thông tin hóa pháp luật, cần phân bổ thẩm quyền của các cơ quan chính phủ trong việc hình thành và sử dụng các nguồn tài nguyên này, củng cố quyền và nghĩa vụ của người cung cấp thông tin và người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ quyền của công dân. . Giải pháp thay thế cho điều này là quốc hữu hóa công nghệ, kết hợp khoa học máy tính với quyền lực quan liêu, và kết quả là nguy cơ khởi đầu của kỹ thuật xã hội kiểu Orwellian.

IV. Hỗ trợ pháp lý về tin học hóa

Trung tâm thông tin pháp lý, cung cấp cho người dùng quyền truy cập chung vào tài nguyên máy tính và cung cấp cho họ các dịch vụ xử lý thông tin, tích lũy, lưu trữ và xử lý khối lượng lớn dữ liệu. Sự tập trung thông tin này làm nảy sinh vấn đề về bảo vệ và sử dụng nó, liên quan đến vấn đề sở hữu thông tin, cũng như việc cung cấp cho người dùng không phải tất cả mà chỉ các tài nguyên máy tính và các tập hợp con thông tin được phép đối với anh ta.

Trong những điều kiện nhất định, ngân hàng dữ liệu rộng lớn về thông tin pháp lý có thể làm cho “1984” của Orwell trở nên thực tế hơn, do đó xã hội có thể có sự mơ hồ về “hiệu quả” của các hệ thống thông tin lớn. Bất kỳ sự độc quyền thông tin nào sớm hay muộn cũng sẽ dẫn đến sự lạm dụng, bắt đầu bằng việc che giấu thông tin và kết thúc bằng việc xuất bản thông tin bất hợp pháp. Để ngăn chặn những hành vi lạm dụng có thể xảy ra, cần có những hạn chế về mặt thể chế, và trên hết là trong lĩnh vực thông tin pháp luật. Dựa trên năm nguyên tắc sử dụng thông tin nổi tiếng, cần xây dựng các quy định để kiểm soát quá trình xử lý thông tin được lưu trữ trong máy tính.

Chỉ trong trường hợp này, chúng ta mới có thể nói về một xã hội dựa trên việc chia sẻ thông tin, tất cả các tổ chức của nó sẽ tuân theo hai nguyên tắc: quyền sở hữu thông tin và kiểm soát thông tin đó.

Các khía cạnh pháp lý của việc bảo vệ thông tin có liên quan đến việc tuân thủ các tiêu chuẩn đạo đức và pháp lý nhằm bảo vệ dữ liệu khỏi bị truy cập trái phép và ngăn chặn mọi khả năng sử dụng sai mục đích. Để làm được điều này cần phải quy định các nguyên tắc sau:

1. Chủ sở hữu nguồn thông tin được xác nhận phải chịu trách nhiệm về tính đầy đủ, chính xác của thông tin được cung cấp.

2. Việc sử dụng thông tin phải đi kèm với việc tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu bảo vệ thông tin đó.

3. Vi phạm yêu cầu bảo mật thông tin được coi là hành vi truy cập thông tin trái phép.

4. Việc truy cập trái phép vào thông tin sẽ dẫn đến trách nhiệm dân sự và/hoặc hình sự.

5. Phải đưa ra các lệnh cấm để ngăn chặn việc vi phạm các điều kiện bảo mật dữ liệu.

6. Công dân có quyền khởi kiện (cá nhân hoặc tập thể) để được bồi thường thiệt hại thực tế gây ra nếu thông tin bị truy cập trái phép.

Ngoài ra, các quy phạm pháp luật cần quy định các thuộc tính chính thức của hành vi pháp lý trên môi trường từ tính.

Cũng có thể nảy sinh một vấn đề quan trọng khác mà tương lai của việc tin học hóa pháp luật phụ thuộc vào - lệnh cấm phổ biến thông tin và trao đổi dữ liệu giữa các hệ thống máy tính của bất kỳ chủ thể nào của Liên bang. Nhiều lý do khác nhau có thể được đưa ra nhằm mục đích kiểm soát luồng thông tin. Điều này bao gồm “nhu cầu bảo vệ quyền riêng tư của công dân” và lập luận cổ điển ủng hộ “thương mại tự do” và bất kỳ lập luận nào khác thường được đưa ra khi bảo vệ lợi ích vật chất hoặc lợi ích doanh nghiệp của ai đó. Việc sử dụng chủ nghĩa bảo hộ như vậy chắc chắn sẽ thu hẹp phạm vi sử dụng hệ thống thông tin pháp luật và hạn chế tiềm năng của nó. Để khắc phục những trở ngại quan liêu, cần phải điều chỉnh về mặt pháp lý các quy trình thông tin ở cấp độ Hiệp ước Liên bang.

V. Nguyên tắc thông tin hóa pháp luật

Việc thông tin hóa pháp luật của Nga cần dựa trên các nguyên tắc sau:

tích hợp theo chiều dọc và chiều ngang của các hệ thống thông tin và pháp lý hiện có và mới được tạo ra;

tạo ra một môi trường liên lạc thống nhất, bao gồm các hệ thống liên lạc bí mật và mạng lưới giao thông đa năng, mạng dữ liệu và truyền thông thương mại và quốc gia, bao gồm cáp quang, vệ tinh, v.v.;

tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực mạng máy tính thông tin và truyền thông;

tính mở của hệ thống, đảm bảo sự kết hợp các tài nguyên tính toán hiện có của các kiến trúc khác nhau và khả năng mở rộng hơn nữa của chúng;

sự thống nhất giữa phần cứng và phần mềm, các nguyên tắc kiến trúc, công nghệ, tổ chức xây dựng hệ thống thông tin pháp luật;

duy trì cơ sở dữ liệu tham khảo trong các tổ chức chịu trách nhiệm xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật;

cung cấp cho người dùng quyền truy cập tương tác vào cơ sở dữ liệu thông tin pháp lý được tích hợp, phân bố theo địa lý;

sử dụng phương pháp mô-đun khi thiết kế các trung tâm xử lý thông tin máy tính, mạng xử lý từ xa, điểm thuê bao và trạm làm việc của người dùng;

sử dụng tối đa các giải pháp phần mềm, phần cứng và hệ thống chức năng có sẵn;

tích hợp các công cụ ngôn ngữ được sử dụng trong các hệ thống thông tin tự động khác nhau;

xóa bỏ sự trùng lặp về quy trình thu thập, xử lý thông tin trong công nghệ thông tin;

đảm bảo sự trong sạch của các kênh thông tin;

cải thiện đặc tính công thái học;

phổ biến các công nghệ thông tin tiến bộ, các sản phẩm phần mềm có triển vọng cho các thuê bao hệ thống thông tin hợp pháp;

chuyển bản sao văn bản tham khảo qua các kênh liên lạc về cơ sở dữ liệu thông tin pháp luật làm việc trung tâm:

sao chép bản sao làm việc (theo quy định đã ban hành) vào cơ sở dữ liệu các vùng và các thuê bao khác của hệ thống;

sử dụng công nghệ máy chủ liên kết để phân phối dữ liệu minh bạch;

một loạt các giao diện đa phương tiện;

duy trì danh sách cập nhật các văn bản pháp luật và thành phần cơ sở dữ liệu cũng như bản sao của chúng cho tất cả người dùng hệ thống;

Thực hiện các chức năng trên toàn hệ thống là thu thập số liệu thống kê, đảm bảo an ninh và chuẩn bị báo cáo hiệu suất.

Cần lưu ý rằng:

thông tin, sau khi được nhập trực tiếp vào hệ thống bởi nguồn ban đầu, sẽ được lưu trữ và xử lý bằng chính hệ thống đó cho đến khi mất đi chất lượng tiêu dùng;

thông tin được lưu trữ trong hệ thống được cung cấp cho bất kỳ người đăng ký nào, bất kể khoảng cách lãnh thổ của người đó với vị trí lưu trữ, miễn là người dùng tuân thủ các yêu cầu của nguyên tắc hệ thống thống nhất để truy cập vào tài nguyên thông tin.

Việc thực hiện các nguyên tắc này sẽ đảm bảo sự kết hợp hợp lý giữa các nguyên tắc quản lý tập trung và phân quyền, đồng thời việc tích hợp theo chiều dọc và chiều ngang của các hệ thống thông tin pháp luật ở các cấp độ khác nhau sẽ góp phần vận hành hiệu quả hệ thống thông qua việc trao đổi và phối hợp dữ liệu nhanh chóng và đáng tin cậy giữa các bên. hành động của các bộ phận khác nhau của nó.

VI. Nhiệm vụ chính của hệ thống thông tin pháp luật

Mục tiêu chính của việc thông tin hóa pháp luật ở Nga là xây dựng hệ thống thông tin pháp luật trên toàn quốc bao trùm tất cả các khu vực, cơ quan nhà nước cao nhất và các cơ quan quản lý, thực thi pháp luật. Xem xét tính chất quy mô lớn của hệ thống đang được tạo ra và nhu cầu đạt được kết quả trong thời gian ngắn nhất có thể, nên cung cấp công việc song song trong các lĩnh vực chính được định hướng chiến lược hướng tới việc tạo ra các đơn vị hệ thống lớn và phương tiện liên lạc và truyền dữ liệu .

Sau đây có thể được xác định là nhiệm vụ chính của hệ thống thông tin toàn cầu:

hình thành và duy trì các thông tin, cơ sở dữ liệu pháp luật theo phân cấp của hệ thống, bao gồm các ngân hàng tham chiếu pháp luật, ngân hàng trung ương hùng mạnh, ngân hàng khu vực và ngân hàng địa phương phục vụ các mục đích khác nhau;

tìm kiếm và cung cấp thông tin theo yêu cầu của người dùng;

tổ chức tương tác thông tin giữa các hệ thống thông tin pháp luật ở các cấp độ khác nhau cũng như với cơ sở dữ liệu bên ngoài;

tổ chức và vận hành nút trung tâm của ngân hàng dữ liệu tham chiếu, thực hiện các chức năng của phần tử đầu của hệ thống thông tin pháp lý phân tán, bao gồm;

duy trì ngân hàng dữ liệu tham khảo;

quản lý mạng dữ liệu;

quản lý an ninh trong mạng dữ liệu;

quản lý mạng email;

quản trị cơ sở dữ liệu phân tán;

tạo ra các mạng máy tính có khả năng chịu lỗi cục bộ và toàn cầu;

thiết bị phần mềm và phần cứng cho các nút thông tin pháp lý khu vực, bao gồm bộ chuyển mạch/trung tâm gói, máy chủ chức năng và cơ sở dữ liệu khu vực;

kết nối các điểm thuê bao trung tâm, các nút thông tin pháp luật khu vực có dung lượng khác nhau và nhiều điểm thuê bao trong hệ thống quốc gia;

từng giai đoạn tạo ra một hệ thống chuyển mạch tích hợp;

thành lập một trung tâm phương pháp, tư vấn và đào tạo về các vấn đề pháp lý;

hình thành một ngân hàng phân bố theo địa lý gồm các quy định toàn văn và thông tin pháp lý khác;

đảm bảo trao đổi thông tin đóng và mở giữa các hệ thống thông tin khu vực, bộ phận và ngành trong quá trình căn chỉnh cơ sở dữ liệu phân tán và giải quyết các vấn đề chức năng của người dùng;

thu thập, lưu trữ và duy trì các hệ thống phân loại và mã hóa liên ngành thông tin pháp luật;

tổ chức bảo mật thông tin đa cấp;

duy trì một ngân hàng các thuật ngữ định kỳ với những diễn giải và giải thích;

duy trì và sao chép các bảng tương ứng và các phương tiện khác để đảm bảo tính tương thích thông tin cho việc trao đổi thông tin trong hệ thống;

duy trì một cơ sở dữ liệu thông tin pháp lý (từ điển cơ sở dữ liệu);

và quan trọng nhất là cung cấp quyền truy cập tương tác cho các pháp nhân và cá nhân vào cơ sở dữ liệu phân tán về thông tin pháp lý.

VII. Hỗ trợ một phần hệ thống thông tin tự động của Nga và hỗ trợ pháp lý cho các hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật, giáo dục và giáo dục pháp luật

Phần hỗ trợ của RASIPO bao gồm hỗ trợ khoa học và phương pháp, thông tin, ngôn ngữ, kỹ thuật, nhân sự và tài chính.

Hỗ trợ khoa học và phương pháp luận phải bao gồm các kết quả nghiên cứu và phát triển khoa học về các vấn đề chính phát sinh trong quá trình tạo, vận hành và cải tiến hệ thống thông tin tự động trong lĩnh vực hoạt động pháp lý (ví dụ: mã hóa và phân loại, ngữ nghĩa và chính thức hóa các yêu cầu quy định , mô hình hóa các quy phạm pháp luật trên máy tính, tiêu chuẩn hóa cấu trúc và nội dung của hành vi quy phạm, khảo sát xã hội học, thăm dò dư luận, phương pháp đánh giá hiệu quả của các quy định quy phạm, đánh giá hiệu quả của việc truy xuất thông tin và hệ thống chuyên gia, các vấn đề tạo từ điển đồng nghĩa, từ điển, v.v.).

Hỗ trợ thông tin của RASIPO bao gồm các mảng thông tin đầu vào và đầu ra được tạo và lưu trữ trong cơ sở dữ liệu cục bộ và toàn hệ thống. Cơ sở dữ liệu toàn hệ thống cần được hình thành dưới dạng trường thông tin tích hợp dựa trên cơ sở dữ liệu tài liệu (bao gồm cả toàn văn) và cơ sở dữ liệu thực tế. Cơ sở dữ liệu cục bộ chứa thông tin cần thiết cho công việc của một hoặc một nhóm người dùng. Khi phát triển hỗ trợ thông tin cần đặc biệt chú ý giải quyết vấn đề trao hiệu lực pháp lý cho các quy định về phương tiện máy tính.

Hỗ trợ ngôn ngữ bao gồm các công cụ ngôn ngữ (bộ phân loại, bảng đánh giá, từ điển đồng nghĩa, từ điển, sách từ, v.v.), các phương pháp và hình thức phản ánh tài liệu trong ngân hàng dữ liệu và cơ sở kiến thức, tài liệu giảng dạy và phương pháp luận, cũng như các phương pháp hệ thống hóa pháp luật và tiêu chuẩn hóa thuật ngữ, có tính đến Khả năng sử dụng công nghệ thông tin hiện đại.

Cơ sở cho sự hỗ trợ kỹ thuật và công nghệ để duy trì các ngân hàng tham chiếu thông tin pháp lý phải là các máy tính đa năng hiệu suất cao với nhiều loại thiết bị ngoại vi và viễn thông. Cơ sở hỗ trợ kỹ thuật cho mạng máy tính cục bộ sẽ là máy tính cá nhân có nhiều dung lượng khác nhau.

Khi phát triển phần mềm RASIPO, cần giải quyết vấn đề lựa chọn thống nhất hệ điều hành, hệ thống viễn thông và quản lý cơ sở dữ liệu cho tất cả các loại máy tính được sử dụng. Khi sử dụng phần mềm không chuẩn trên toàn hệ thống, người dùng phải tự đảm bảo tính tương thích của mình. hệ thống con với RASIPO.

Hiệu quả của việc triển khai công nghệ thông tin phần lớn phụ thuộc vào việc đảm bảo đào tạo người dùng RASIPO trong tương lai. Hầu hết người dùng RASIPO trong tương lai đều không có kinh nghiệm sử dụng máy tính. Cần xây dựng chương trình đào tạo và triển khai trong các khóa đào tạo nâng cao và trực tiếp tại nơi làm việc.

Hỗ trợ tài chính cho việc thông tin hóa pháp luật ở Nga nên bao gồm nhiều nguồn: vốn từ ngân sách cộng hòa của Liên bang Nga, ngân sách địa phương, tiền bản quyền từ việc bán thông tin pháp lý và dịch vụ pháp lý, cũng như tiền bản quyền từ việc bán các sản phẩm phần mềm và phần cứng được phát triển. phục vụ nhu cầu thông tin hóa pháp luật.

VIII. Các luồng thông tin và thành phần của cơ sở dữ liệu phân tán về thông tin pháp luật

Việc hình thành các nguồn thông tin quốc gia trong lĩnh vực pháp lý đòi hỏi phải tập trung vào việc tạo ra một không gian thông tin chung, bao gồm cả bối cảnh siêu quốc gia, toàn cầu.

Việc tích hợp các nguồn thông tin khác nhau trong khuôn khổ hệ thống toàn Nga được thực hiện trước các giai đoạn tạo quỹ nhà nước cho các hành vi pháp lý quy định để cung cấp hỗ trợ thông tin hiệu quả cho các hoạt động xây dựng luật, thực thi pháp luật và thực thi pháp luật.

Lĩnh vực chủ đề của cơ sở dữ liệu pháp lý tích hợp một mặt phải tương ứng với các luồng thông tin toàn cầu xác định thành phần của các ngân hàng tham chiếu quy định và mặt khác phải tương ứng với các luồng thông tin vận hành được tạo ra trong quá trình hoạt động hàng ngày. Vì vậy, việc hỗ trợ thông tin cho hệ thống thông tin pháp lý của các cơ quan chính phủ cần được phát triển có tính đến sự cân bằng giữa lợi ích của nhà nước và các cơ quan.

Hỗ trợ thông tin RASIPO bao gồm:

một mạng lưới phân bố theo địa lý của các ngân hàng toàn văn về các hành vi lập pháp và quy định khác;

ngân hàng thông tin pháp luật chuyên đề (ví dụ: về doanh nghiệp nhà nước, về hợp tác, về cho thuê, về thuế, về hoạt động kinh doanh, về công ty cổ phần, về môi trường, về lương hưu, v.v.). Các ngân hàng này là cơ sở của các trung tâm thông tin khu vực;

ngân hàng hoạt động của các tài liệu hành nghề tư pháp và các quyết định của Hội nghị toàn thể Tòa án tối cao Liên bang Nga, các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, tài liệu hành nghề trọng tài, thông tin thống kê, v.v.;

ngân hàng theo quy định của bộ;

văn bản quy định của các quốc gia thành viên CIS;

ngân hàng pháp luật nước ngoài;

ngân hàng dữ liệu đăng ký về tình hình, diễn biến các vụ việc dân sự, hình sự, trọng tài;

cơ sở dữ liệu hoạt động.

Quỹ thông tin pháp luật nhà nước cần được hình thành từ các ngân hàng dữ liệu tham khảo, đáp ứng nhu cầu thông tin của đông đảo người sử dụng.

Các mảng thông tin của hệ thống được tổ chức dưới dạng cơ sở dữ liệu tham chiếu và làm việc. Cơ sở dữ liệu tham khảo được duy trì bởi các tổ chức chịu trách nhiệm chuẩn bị tài liệu. Cơ sở dữ liệu hoạt động có thể trên toàn hệ thống (ví dụ: nút trung tâm của ngân hàng dữ liệu tham chiếu) và dựa trên người đăng ký (cơ sở dữ liệu của các nút thông tin pháp lý khu vực).

Phân tích yêu cầu thông tin của người dùng cho phép chúng tôi xác định các loại luồng thông tin đầu ra sau: chứng chỉ về các hành vi lập pháp và quản lý; bộ sưu tập chuyên đề của các hành vi lập pháp và quy định; văn bản của các hành vi lập pháp và quản lý; giấy chứng nhận các trường hợp đang được xem xét; giấy chứng nhận khiếu nại của công dân tới cơ quan thi hành pháp luật; báo cáo thống kê; giấy chứng nhận tiến độ trong các trường hợp, vv

Việc thực hiện các yêu cầu vận hành phải được đảm bảo ở chế độ tương tác, các yêu cầu không hoạt động - ở chế độ xử lý hàng loạt.

Các luồng thông tin luân chuyển phải được thực hiện bất kể mức độ chính thức hóa và cấu trúc dữ liệu. Việc quản lý các luồng dữ liệu thường xuyên được thực hiện bằng các công cụ hệ thống nhằm đảm bảo các quy trình được kiểm soát, quản lý chặt chẽ để thu thập dữ liệu và duy trì quỹ thông tin phân tán. Việc quản lý các luồng dữ liệu không thường xuyên được thực hiện bằng các công cụ hệ thống nhằm cung cấp các quy trình trao đổi dữ liệu không được kiểm soát và được quản lý yếu (truy vấn cơ sở dữ liệu, thông tin để cập nhật chúng).

Cần lưu ý rằng, ngoài các yêu cầu đối với quỹ thông tin, hệ thống phải cung cấp các luồng thông tin khi chuẩn bị các hành vi lập pháp, giám sát việc tuân thủ các hành vi lập pháp mới với Hiến pháp và các luật đã được thông qua, v.v.

Thành phần của cơ sở dữ liệu phân tán, phần mềm và phần cứng của hệ thống sẽ trở thành nền tảng của hệ thống hỗ trợ pháp lý và thông tin tự động của Nga.

IX. Các giai đoạn xây dựng hệ thống

Cho rằng việc xây dựng hệ thống thông tin pháp luật trong cả nước phải được thực hiện trên cơ sở thành tựu cao nhất của khoa học và công nghệ, tích hợp các phương tiện thông tin liên lạc hiện có và giao diện của các hệ thống thông tin pháp luật khác nhau, chức năng của người chủ trì Người thi hành chỉ được giao cho một tổ chức có tiềm lực khoa học kỹ thuật mạnh mẽ kết hợp với các phương tiện thông tin liên lạc phát triển. Một tổ chức như vậy là Cơ quan An ninh Liên bang Liên bang Nga.

Việc chấp nhận công việc sẽ được thực hiện bởi một ủy ban chuyên gia được thành lập đặc biệt.

Ngoài ra, phải có một thỏa thuận chung được ký kết giữa cơ quan trung ương và cơ quan quản lý - chủ sở hữu ngân hàng tham chiếu các văn bản quy định về tổ chức thông tin và trao đổi pháp luật.

Các giai đoạn tạo ra hệ thống được xác định có tính đến lợi ích của người dùng ở các cấp độ khác nhau, dự trữ và nguồn tài chính hiện có, khả năng ban hành các kết quả thực tế trung gian theo từng giai đoạn và được quy định bởi Chương trình Thông tin Pháp lý của Nga. Thời gian thực hiện công việc phải gắn với các giai đoạn xây dựng môi trường viễn thông tích hợp (ITCS).

Giai đoạn 1 (1993 - nửa đầu năm 1994) - tạo ra tổ hợp khởi động hệ thống, bao gồm khu thử nghiệm môi trường thông tin và truyền thông theo tiêu chuẩn X.25, kết hợp thiết bị thuê bao của người dùng các cơ quan quản lý cao hơn và máy tính lớn hiệu suất cao các máy tính đặt trong “Hệ thống” của Trung tâm Khoa học và Kỹ thuật, các máy chủ chức năng và máy chủ cơ sở dữ liệu được thiết kế để lưu trữ thông tin pháp luật.

Đồng thời, sự tương tác của "Hệ thống" STC với các khu vực đang được thực hiện, quỹ thông tin của hệ thống đang được xây dựng và các vấn đề ứng dụng đang được phát triển.

Để đảm bảo rằng công việc được chỉ định trong việc tạo tổ hợp khởi chạy cho hệ thống được hoàn thành trong cùng một khung thời gian, phần mềm và phần cứng của mạng chuyển mạch gói, phần mềm và phần cứng của máy chủ chức năng và máy chủ cơ sở dữ liệu cũng như các phương tiện bảo vệ và quản lý mạng đang được thử nghiệm.

Giai đoạn 2 (1994-1995) - hình thành môi trường thông tin và viễn thông với sự bao gồm các nút thông tin pháp lý khu vực, cơ sở dữ liệu khu vực tích hợp. Đảm bảo tương tác với hệ thống thông tin của các cơ quan xây dựng pháp luật, các bộ, ban ngành, mạng lưới các điểm thuê bao được hình thành tại các khu vực. Các điều kiện tiên quyết đang được tạo ra để trao đổi thông tin và các nguồn lực pháp lý giữa các bang.

Giai đoạn 3 (1996-2000) - phát triển hệ thống pháp luật quốc gia bao trùm tất cả các nước cộng hòa, vùng lãnh thổ, khu vực của Nga, hình thành mạng lưới thuê bao khu vực cung cấp thông tin và dịch vụ pháp lý cho công dân và tổ chức.

Một hệ thống pháp luật được phân bổ theo lãnh thổ trên toàn quốc, ngoài mục đích trực tiếp của nó, sẽ giúp giải quyết hợp lý và hiệu quả vấn đề tương tác thông tin giữa các cơ quan chính phủ, từ đó sẽ nâng cao hiệu quả, mức độ hiệu lực và tính đúng đắn của các quyết định. nhằm điều chỉnh các lĩnh vực khác nhau của đời sống công cộng.

Dự án CNTT chính của Nga trong những năm gần đây là chuyển đổi sang cung cấp các dịch vụ công dưới dạng điện tử. Từ ngày 1 tháng 7 năm 2012, tất cả các khu vực và thành phố bắt đầu chuyển dần sang tương tác điện tử giữa các phòng ban. Và đến năm 2018, theo Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga số 601 ngày 7 tháng 5 năm 2012, 70% tất cả các dịch vụ của chính phủ phải được cung cấp dưới dạng điện tử.

Trên toàn thế giới, các sáng kiến của chính phủ là động lực chính cho sự phát triển thông tin trong nước. Nga cũng không ngoại lệ. Chương trình nhà nước “Xã hội thông tin (2011-2020)”, cũng như một số chương trình cấp khu vực và cấp ngành khác, đã có tác động đáng kể đến mức độ sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) trong nước và dẫn đến những kết quả rõ rệt .

Năm 2011, trong bảng xếp hạng toàn cầu về Chỉ số phát triển CNTT-TT, Nga đã tăng 2 bậc, từ vị trí 40 lên vị trí thứ 38 mà ngành CNTT trong nước chiếm giữ năm 2010, đồng thời cũng vươn lên vị trí thứ 27 trong bảng xếp hạng do Liên hợp quốc chuẩn bị. về trình độ phát triển điện tử của các chính phủ trên thế giới.

Bộ Viễn thông và Truyền thông đại chúng Nga đang thực hiện công việc có hệ thống nhằm nâng cao chất lượng và mức độ tiếp cận các dịch vụ của nhà nước và thành phố dưới dạng điện tử, khả năng tiếp nhận chúng theo nguyên tắc “một cửa sổ”, đảm bảo tương tác điện tử giữa các bộ phận, tăng tính cởi mở của các cơ quan chính phủ và sự tham gia của người dân trong việc áp dụng các giải pháp của chính phủ (“Chính phủ mở”), cũng như tăng hiệu quả chi tiêu ngân sách cho CNTT trong các cơ quan chính phủ.

Để giải quyết những vấn đề này, Bộ Viễn thông và Truyền thông đại chúng Nga đã phát triển các phương pháp tiếp cận mới để điều phối các hoạt động trong lĩnh vực CNTT-TT. Cơ sở phương pháp luận cần thiết đã được hình thành để điều phối việc tạo và sử dụng CNTT của các cơ quan chính phủ, một hệ thống mục tiêu và chỉ số được tạo ra để lập kế hoạch ngân sách cho các hoạt động tin học hóa có ảnh hưởng đến chất lượng cung cấp dịch vụ công. Ngoài ra, hỗ trợ kỹ thuật và tổ chức cũng được tổ chức để giải quyết các vấn đề mang tính hệ thống trong lĩnh vực CNTT-TT.

Là một phần của sự phát triển CNTT trong các cơ quan chính phủ, một số lĩnh vực chính có thể được xác định:

Sổ đăng ký dân số thống nhất;
Mã địa lý của tòa nhà và hộ gia đình;
Chữ ký điện tử;
Mạng truyền dữ liệu thống nhất cho các cơ quan chính phủ;
Điện toán đám mây cho các cơ quan chính phủ;
Luồng tài liệu của các cơ quan hành pháp liên bang;
Cổng thông tin nhân sự quản lý liên bang;
Cơ quan đăng ký tài liệu độc lập cho các cơ quan hành pháp liên bang;
Ghi chép độc lập các hoạt động tại đấu giá điện tử;
Sổ đăng ký giấy phép điện tử;
Sổ đăng ký thống nhất về an ninh tài chính;
Sổ đăng ký thống nhất về tài sản cầm cố;
Lưu trữ thống nhất các tài liệu số hóa và điện tử;
Sổ đăng ký tất cả các cơ sở hạ tầng xã hội;
Khả năng quản lý của các Doanh nghiệp và Công ty Cổ phần Nhà nước Liên bang;
Dữ liệu mở;
Phần mềm miễn phí trong các cơ quan chính phủ;
Đào tạo CNTT cho công chức;
sức khỏe điện tử;
GAS "Quản lý";
GAS "Bầu cử";
GIS "Nhà ở và tiện ích công cộng";
GIS "Quy hoạch lãnh thổ";
GIS “Hoạt động tang lễ và mai táng”;
AIS “An toàn đường bộ”;
Phân bổ số giấy phép lái xe;
Hộ chiếu điện tử;
Bảo vệ thông tin cá nhân.

Bản chất của quá trình tin học hóa và những quy định chủ yếu của chính sách nhà nước trong lĩnh vực tin học hóa

Các khái niệm cơ bản. Mục tiêu chính sách của nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp thông tin.

Trong những thập kỷ gần đây, thế giới đang trải qua quá trình chuyển đổi từ “xã hội công nghiệp” sang “xã hội thông tin”. Có sự thay đổi căn bản về phương thức sản xuất, thế giới quan của người dân và quan hệ giữa các quốc gia. Trình độ phát triển không gian thông tin của xã hội có ảnh hưởng quyết định đến kinh tế, năng lực quốc phòng và chính trị. Hành vi của con người, sự hình thành các phong trào chính trị - xã hội và sự ổn định xã hội phần lớn phụ thuộc vào cấp độ này.

Mục tiêu của tin học hóa trên toàn thế giới, trong đó có ở Nga, là đáp ứng đầy đủ nhất nhu cầu thông tin của xã hội trong mọi lĩnh vực hoạt động, cải thiện điều kiện sống của người dân, nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thúc đẩy ổn định tình hình chính trị - xã hội. quan hệ trong nước thông qua việc giới thiệu công nghệ máy tính và viễn thông.

Như đã biết, ở tất cả các nước phát triển, việc đáp ứng mọi nhu cầu cơ bản của xã hội và cá nhân được thực hiện thông qua việc phổ biến và sử dụng các nguồn thông tin của xã hội, cung cấp quyền truy cập vào chúng thông qua công nghệ thông tin hiện đại và cơ cấu thông tin và truyền thông phát triển.

Các nguồn lực thông tin, cơ sở hạ tầng và công nghệ cùng nhau tạo thành môi trường thông tin tích hợp (IS) của xã hội. Môi trường thông tin phát triển đóng vai trò là cơ sở công nghệ cho việc hình thành không gian thông tin duy nhất của Nga với tư cách là một quốc gia liên bang thống nhất, đảm bảo đưa các khu vực của Nga vào đời sống kinh tế - xã hội, chính trị và văn hóa của đất nước, sự gia nhập nhất quán của Nga. vào cơ sở hạ tầng thông tin châu Âu và toàn cầu. Đó là điều kiện cần để quản lý linh hoạt và hiệu quả đời sống xã hội.

Các quá trình hình thành hệ thống thông tin - quá trình tin học hóa - đã được nghiên cứu nghiêm túc ở Nga từ đầu những năm 90. Ban đầu, Ủy ban về Chính sách tin học hóa của Tổng thống Liên bang Nga, và hiện nay, do một số tổ chức lại cơ cấu, Bộ Truyền thông Nga đang lãnh đạo công việc tổ chức các quy trình này và điều phối các hoạt động khoa học và thiết kế. các tổ chức.

Bất chấp những khó khăn do nền kinh tế chuyển đổi và sự phát triển nhanh chóng của thị trường công nghệ thông tin, máy tính và viễn thông trong nước, chính sách tin học hóa của nhà nước hiện nay đã đạt được tính toàn vẹn về mặt khái niệm. Các điều kiện pháp lý, tổ chức và kinh tế quan trọng đã được tạo ra để phát triển cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông, một hệ thống phân phối và sử dụng các nguồn tài nguyên thông tin. Công tác xây dựng pháp luật trong lĩnh vực này được đặc biệt quan tâm. Vì vậy, vào tháng 9 năm 1992, Luật “Về bảo vệ pháp lý các chương trình máy điện tử và cơ sở dữ liệu” đã được thông qua, vào tháng 11 năm 1994 - Luật “Bắt buộc lưu giữ tài liệu”, vào tháng 2 năm 1995 - Luật “Về thông tin, tin học hóa và Bảo vệ thông tin”, tháng 6 năm 1996 - Luật “Về tham gia trao đổi thông tin quốc tế”. Một số lượng lớn các nghị định của Tổng thống Liên bang Nga, các nghị định của Chính phủ Liên bang Nga, cũng như các tài liệu hướng dẫn, tổ chức và phương pháp luận của các tổ chức chính phủ khác nhau đã được ban hành về các vấn đề thông tin hóa. Ở đây có vẻ hữu ích cho chúng ta khi tập trung vào các yếu tố chính của bộ máy khái niệm về tin học hóa, được giới thiệu trong các văn bản quy định nêu trên.

Trước hết, hãy cùng định nghĩa thuật ngữ “tin học hóa”. Trong Luật “Thông tin, tin học hóa và bảo vệ thông tin” khái niệm này được định nghĩa như sau:

tin học hóa- Quá trình tổ chức kinh tế - xã hội, khoa học - kỹ thuật nhằm tạo điều kiện tối ưu đáp ứng nhu cầu thông tin và thực hiện quyền lợi của công dân, cơ quan chính phủ, chính quyền địa phương, các tổ chức, hiệp hội quần chúng trên cơ sở hình thành và sử dụng các nguồn tài nguyên thông tin.

Luật Liên bang này sử dụng thêm một số khái niệm:

thông tin- thông tin về con người, đồ vật, sự kiện, sự kiện, hiện tượng và quá trình, bất kể hình thức trình bày của chúng;

thông tin dạng văn bản (tài liệu)- thông tin được ghi lại trên một phương tiện hữu hình với các chi tiết cho phép nhận dạng nó;

quá trình thông tin- quá trình thu thập, xử lý, tích lũy, lưu trữ, tìm kiếm và phân phối thông tin;

Hệ thống thông tin- một bộ tài liệu (mảng tài liệu) và công nghệ thông tin được sắp xếp có tổ chức, bao gồm cả việc sử dụng công nghệ máy tính và truyền thông để thực hiện các quy trình thông tin;

tài nguyên thông tin- tài liệu riêng lẻ và mảng tài liệu riêng lẻ, tài liệu và mảng tài liệu trong hệ thống thông tin (thư viện, cơ quan lưu trữ, quỹ, ngân hàng dữ liệu, hệ thống thông tin khác);

thông tin về công dân (dữ liệu cá nhân)- thông tin về các sự kiện, sự kiện và hoàn cảnh trong cuộc sống của một công dân, cho phép xác định tính cách của người đó;

thông tin bí mật- thông tin dạng văn bản, quyền truy cập bị hạn chế theo luật pháp của Liên bang Nga;

chủ sở hữu tài nguyên thông tin, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng- chủ thể thực hiện đầy đủ quyền sở hữu, sử dụng và định đoạt các đối tượng được chỉ định;

chủ sở hữu tài nguyên thông tin, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng- chủ thể sở hữu, sử dụng các đồ vật được chỉ định và thực hiện quyền định đoạt trong giới hạn do pháp luật quy định;

người sử dụng (người tiêu dùng) thông tin- một chủ thể tìm đến một hệ thống thông tin hoặc trung gian để có được thông tin mình cần và sử dụng nó.

Luật “Thông tin, tin học hóa và bảo vệ thông tin” xác định những định hướng chính trong chính sách của nhà nước trong lĩnh vực thông tin. Do tầm quan trọng của những vấn đề này, chúng tôi trình bày đầy đủ các từ ngữ liên quan của luật.

Các hướng chính của chính sách nhà nước trong lĩnh vực tin học hóa là:

Tạo điều kiện phát triển và bảo vệ mọi hình thức sở hữu tài nguyên thông tin;

Hình thành và bảo vệ tài nguyên thông tin nhà nước; hình thành và phát triển các hệ thống và mạng thông tin liên bang và khu vực, đảm bảo tính tương thích và tương tác của chúng trong một không gian thông tin duy nhất của Liên bang Nga;

Tạo điều kiện hỗ trợ thông tin chất lượng cao, hiệu quả cho người dân, cơ quan chính quyền, chính quyền địa phương, các tổ chức, hiệp hội quần chúng dựa trên nguồn thông tin của nhà nước;

Bảo đảm an ninh quốc gia trong lĩnh vực tin học hóa cũng như đảm bảo thực hiện các quyền của công dân, tổ chức trong điều kiện tin học hóa;

Thúc đẩy hình thành thị trường tài nguyên thông tin, dịch vụ, hệ thống thông tin, công nghệ và phương tiện hỗ trợ chúng;

Hình thành và thực hiện chính sách khoa học, kỹ thuật và công nghiệp thống nhất trong lĩnh vực tin học hóa, có tính đến trình độ phát triển công nghệ thông tin hiện nay trên thế giới;

Hỗ trợ các dự án, chương trình tin học hóa;

Tạo dựng và cải tiến hệ thống thu hút đầu tư và cơ chế khuyến khích phát triển và thực hiện các dự án tin học hóa;

Xây dựng pháp luật trong lĩnh vực xử lý thông tin, tin học hóa và bảo vệ thông tin.

“Khái niệm hình thành và phát triển không gian thông tin thống nhất của Nga và các nguồn thông tin nhà nước tương ứng”, được phê duyệt theo quyết định của Tổng thống Liên bang Nga năm 1995, lưu ý rằng các vấn đề hiện tại về tin học hóa ở Nga chỉ có thể được giải quyết bằng cách hình thành một không gian thông tin thống nhất của Nga. Khái niệm này được định nghĩa trong Khái niệm như sau:

Không gian thông tin thống nhất là tập hợp các cơ sở dữ liệu và ngân hàng dữ liệu, công nghệ để bảo trì và sử dụng, các hệ thống và mạng thông tin, viễn thông hoạt động trên cơ sở các nguyên tắc chung và theo các quy tắc chung nhằm đảm bảo sự tương tác thông tin giữa các tổ chức và công dân, cũng như đáp ứng nhu cầu thông tin của họ. .

Nói cách khác , một không gian thông tin duy nhất bao gồm các thành phần chính sau:

Nguồn thông tin chứa dữ liệu, thông tin và kiến thức được ghi trên phương tiện lưu trữ thích hợp;

Cơ cấu tổ chức đảm bảo hoạt động và phát triển của một không gian thông tin duy nhất, đặc biệt là việc thu thập, xử lý, lưu trữ, phân phối, tìm kiếm và truyền tải thông tin;

Phương tiện tương tác thông tin giữa công dân và tổ chức, cung cấp cho họ quyền truy cập vào các tài nguyên thông tin dựa trên công nghệ thông tin thích hợp, bao gồm phần mềm và phần cứng cũng như các tài liệu về tổ chức và quy định.

Cơ cấu tổ chức và hình thức tương tác thông tin cơ sở hạ tầng thông tin.

Mục tiêu của việc hình thành và phát triển không gian thông tin thống nhất ở Nga là:

Đảm bảo quyền của công dân đối với thông tin được Hiến pháp Liên bang Nga công bố;

Tạo ra và duy trì mức độ tiềm năng thông tin cần thiết cho sự phát triển bền vững của xã hội;

Tăng tính nhất quán trong các quyết định của các cơ quan chính phủ liên bang, các cơ quan chính phủ của các đơn vị cấu thành Liên bang và chính quyền địa phương;

Nâng cao mức độ nhận thức pháp luật của người dân bằng cách cung cấp cho họ quyền truy cập miễn phí vào các văn bản pháp luật và quy định xác định quyền, trách nhiệm và cơ hội của họ;

Cung cấp khả năng kiểm soát của công dân và các tổ chức công đối với hoạt động của các cơ quan chính phủ liên bang, các cơ quan chính phủ của các thực thể cấu thành của Liên bang và chính quyền địa phương;

Tăng cường hoạt động kinh doanh và xã hội của người dân bằng cách tạo cơ hội bình đẳng với các cơ quan chính phủ;

Tích hợp với không gian thông tin toàn cầu. Sự phát triển cơ sở hạ tầng thông tin của Nga phần lớn được quyết định bởi trình độ phát triển hiện nay của nền kinh tế trong nước. ngành thông tin.

Mục tiêu chính của chính sách nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp thông tin là:

Tạo ra công nghệ thông tin hiện đại trong nước và phát triển sản xuất phương tiện để thực hiện chúng;

Phát triển sản xuất trong nước các hệ thống và phương tiện thông tin liên lạc hiện đại, mạng lưới viễn thông;

Đẩy mạnh việc đưa công nghệ thông tin sử dụng vào các hệ thống thông tin nước ngoài có quy mô quốc gia và xuyên quốc gia;

Đào tạo nhân lực có trình độ làm việc trong lĩnh vực công nghệ thông tin. Sau khi xem xét các khái niệm cơ bản liên quan đến quá trình tin học hóa và các nguyên tắc tổ chức quá trình này ở Nga, chúng ta hãy chuyển sang phân tích ngắn gọn về hiện trạng tin học hóa ở Nga và triển vọng của nó.

Bài giảng 2. Tin học hóa nước Nga. Thị trường phần mềm

Phát triển thị trường phần mềm ở Nga Công nghệ thông tin, máy tính và viễn thông quan trọng.

Phần lớn là do việc thực hiện nhất quán các nguyên tắc cơ bản của chính sách nhà nước trong lĩnh vực tin học hóa đã thảo luận ở phần trước, các chỉ số phát triển về môi trường thông tin của xã hội Nga có vẻ khá tốt, mặc dù ở một số khía cạnh, Nga kém hơn đáng kể so với Hoa Kỳ. Các nước và các nước phát triển khác.

Tài nguyên thông tin của Nga là một tổ hợp khổng lồ về khối lượng, chi phí và độ phức tạp, bao gồm hàng triệu cơ sở dữ liệu, mảng thông tin điện tử của các bộ sưu tập thư viện và lưu trữ. Gần đây, số lượng các trang web của Nga trên Internet đã tăng lên nhanh chóng, con số này tăng gấp đôi mỗi năm. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng xét về khả năng tiếp cận nguồn lực thông tin, nước ta còn thua xa các nước phát triển.

Ngày nay, ở hầu hết các thành phố lớn của Nga, các nhà cung cấp - tổ chức cung cấp cho người dùng khả năng truy cập Internet - đều hoạt động hiệu quả. Các dịch vụ người dùng miễn phí (phi thương mại) được sử dụng rộng rãi. Thị trường thông tin thương mại trực tuyến (thông tin về công ty, thị trường hàng hóa, thị trường chứng khoán, đối tượng đầu tư) cũng ngày càng mở rộng. Điều này đánh dấu một bước quan trọng hướng tới một nền kinh tế thông tin.

Sự phát triển nhanh chóng của quá trình tin học hóa và theo đó là các mạng máy tính lãnh thổ trong nước và các loại hệ thống thông tin trong nửa đầu thập niên 90 được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều nhờ sự tăng tốc phát triển cơ sở hạ tầng truyền thông và sự bão hòa nhất định của đất nước với máy tính cá nhân. .

Hiện nay, cấu trúc mạng lưới trong nước (có độ trễ từ 1-2 năm) đang phát triển theo hướng tiếp theo là Mỹ, Anh, Đức, Pháp.

Tất nhiên, sự phát triển của IP đòi hỏi phải không ngừng nâng cao cơ sở khoa học, kỹ thuật và công nghệ cho sự phát triển này. Cơ sở này chủ yếu bao gồm các công nghệ thông tin, máy tính và viễn thông quan trọng.

Thuật ngữ "phê bình" công nghệ liên quan đến thông tin có nghĩa là chính mức độ và quy mô ứng dụng của chúng quyết định tính hiệu quả của việc đạt được các mục tiêu chính của tin học hóa.

Những công nghệ này chủ yếu bao gồm:

Máy tính đa bộ xử lý có cấu trúc song song;

Hệ thống máy tính dựa trên máy tính thần kinh, máy biến thế và máy tính quang học;

Hệ thống nhận dạng và tổng hợp giọng nói, văn bản và hình ảnh;

Hệ thống trí tuệ nhân tạo và thực tế ảo;

Hệ thống thông tin và viễn thông;

Hệ thống mô hình toán học.

Trong tương lai gần, nhiệm vụ quan trọng nhất của chính sách tin học hóa sẽ là sự hỗ trợ có chọn lọc của chính phủ cho các công nghệ ưu tiên, bao gồm nghiên cứu khoa học cơ bản và ứng dụng, đồng thời khuyến khích sử dụng các công nghệ có tính cạnh tranh trong nước trong các dự án và chương trình khác nhau được tài trợ từ ngân sách nhà nước.

Đối với thị trường thông tin Nga, đặc điểm nổi bật chính của nó là tính không đồng nhất giữa các vùng của đất nước. Điều này đương nhiên là do vị trí địa lý của các vùng, sự phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều, phương hướng hoạt động kinh tế, v.v.

Phát triển thị trường theo truyền thống tiến hành từ trung tâm đến các khu vực. Ngoài ra, sự yếu kém trong quy định pháp lý của thị trường cũng đặt ra những hạn chế nghiêm trọng cho sự phát triển của nó.

Cần lưu ý sự phát triển của lĩnh vực tiêu dùng máy tính gia đình đang phát triển nhanh chóng và trong những năm tới, số lượng máy tính gia đình có thể lên tới một nửa tổng số PC, điều này sẽ khiến nhu cầu tăng mạnh. đối với sản phẩm và dịch vụ thông tin (lên tới 60-70% tổng doanh thu). Thật khó để đánh giá quá cao ý nghĩa xã hội của xu hướng này.

Môi trường văn hóa Nga có tác động trực tiếp đến quá trình tin học hóa. Có một số đặc điểm nhân khẩu xã hội thuận lợi cho sự phát triển này , đặc biệt là tỷ lệ cư dân thành thị cao (năm 1994, Nga có 75% cư dân thành thị, cao hơn toàn bộ châu Âu). Một chỉ số quan trọng khác là tỷ lệ thanh niên từ 15-16 tuổi năng động, có năng lực và sẵn sàng làm chủ thế giới máy tính cao. Tuy nhiên, ngày nay cũng có những yếu tố cản trở: nhu cầu thông tin chưa được phát triển của người dân và xã hội không muốn sống trong một xã hội cởi mở.

Sự phát triển thông tin toàn cầu đang thúc đẩy nước Nga chuyển động theo con đường chuyển đổi dân chủ xã hội và nhà nước. Chúng ta đã có thể nói về sự hình thành của một thực tế thông tin và pháp lý mới ở Nga. Các quyền và tự do của công dân đã chuyển sang trọng tâm chú ý của công chúng. Chính trong lĩnh vực tạo ra, phổ biến và tiêu thụ thông tin, các vấn đề về mối quan hệ giữa nhà nước và xã hội, thể chế xã hội và công dân, cũng như tính cởi mở của thông tin có những đặc điểm gay gắt nhất. Ngày nay, luật thông tin cần được coi là công cụ chính cho sự phát triển dân chủ của đất nước.

Chính sách tin học hóa cũng cần tập trung giải quyết các nhiệm vụ chính của chính sách thông tin:

Đảm bảo quyền truy cập rộng rãi, miễn phí vào các nguồn thông tin;

Cung cấp cho công dân những thông tin có ý nghĩa xã hội và theo yêu cầu;

Chuẩn bị con người cho cuộc sống và công việc trong thời đại thông tin sắp tới.

Ở các quốc gia khác nhau, sự chuyển động của quá trình tin học hóa được thực hiện và đánh giá khác nhau. Vấn đề không chỉ là điểm khởi đầu của phong trào ở các quốc gia khác nhau còn khác nhau về mức độ phát triển của môi trường thông tin hoặc khả năng đầu tư vào đó. Những yếu tố này là do sự phát triển không đồng đều của kinh tế toàn cầu. Các chiến lược khác nhau để hình thành xã hội thông tin được xác định bởi các quy luật chung về phát triển kinh tế và chính trị. Nếu cách tiếp cận thực dụng chiếm ưu thế ở Hoa Kỳ thì các nước châu Âu sẽ đưa các thành phần xã hội và nhân đạo của tin học hóa lên hàng đầu.

Kinh nghiệm nước ngoài cho thấy những thay đổi về cơ cấu trong nền kinh tế thế giới và quá trình quốc tế hóa đời sống công cộng là nguồn gốc của sự thay đổi trong bối cảnh chính trị truyền thống. Thông tin hóa tăng cường những thay đổi này.

Những điều trên rất quan trọng để hiểu được sự chuyển động của Nga hướng tới một xã hội thông tin phát triển. Trước hết, bạn cần hiểu rằng đây là một quá trình dần dần và lâu dài. Sự tụt hậu ngày nay ở Nga chủ yếu là do cơ cấu của khu vực thực tế, nơi sản xuất nguyên liệu thô, năng lượng và các sản phẩm kém cạnh tranh của ngành sản xuất chiếm ưu thế. của một mạng máy tính quốc gia hoàn thiện và cuối cùng là nhu cầu thông tin trong xã hội ở mức độ thấp do chất lượng cuộc sống thấp - đây là những trở ngại cơ bản trên con đường tiến tới xã hội thông tin của nước ta. Đó là lý do tại sao xã hội chúng ta phải tìm ra con đường riêng để vượt qua những trở ngại này, nói chung là không lặp lại con đường của Mỹ, châu Âu, Nhật Bản hay thậm chí Mỹ Latinh, và được xác định bởi những đặc thù của sự phát triển chính trị, xã hội, kinh tế và văn hóa của nó.

Con đường riêng của chúng ta giả định trước một chiến lược được cân nhắc kỹ lưỡng, nền tảng của chiến lược này phải là sự tích hợp các chính sách kinh tế, công nghệ, thông tin và văn hóa, được thiết kế cho ít nhất cuộc sống của một thế hệ. Nga tương tác trực tiếp với tất cả các chủ thể trong hệ thống quan hệ chính trị, kinh tế và văn hóa quốc tế hiện đại. Và sự tương tác này trong hệ thống kết nối thông tin thế giới toàn cầu sẽ tăng cường.